二月二日，綦江区古南街道綦齿社区七村，小区干净整洁环境优美。记者 齐岚森 摄\视觉重庆

　　为了一株腊梅留不留、留在哪，刘瑜召集30多人，开了5场院坝会。

　　第五场，也是最后一场院坝会开于2022年10月，地点是綦江区古南街道綦齿社区4村11号楼旁，参与人包括该村10号楼、11号楼、12号楼底楼住户、楼栋长、党员代表等。

　　这场院坝会，30多人开了1个多小时，最后达成一致意见：腊梅要保留，但栽种的地方要从底楼花园移到一楼住户王桂清（化名）的窗前，这样她“推窗闻花香”的愿望就能实现。

　　院坝会后，81岁的王桂清终于同意拆除自己违建的底楼花园，还原消防通道。

　　刘瑜是綦江古南街道的议政代表。她这样定义自己的职责：填补街道无人大代表的空白，在街道与群众之间架起民意桥梁。

　　在綦江区，这样的议政代表有345位。他们活跃在各个街道，成为汇集政情民意的新渠道、化解社会矛盾的新力量。

　　乡镇人大撤销了但不能撤“监督”

　　3年前，刘瑜多了一个新身份，议政代表。

　　綦江区人大常委会副主任肖敏谈起了设立议政代表的初衷：“随着城镇化进程的推进，撤镇设街后，人大街道工委的工作职责没有明确法律规定，发挥作用空间不大，履职较困难。”

　　据她介绍，綦江全区共有7个街道，截至2022年底，户籍总人口32万余人。撤镇设街前，按照选举法有关规定，应配备至少530名乡镇级人大代表。但现在，这530名乡镇级人大代表没有了，32万余人要表达诉求该找谁呢？

　　刘瑜所在的古南镇，辖区户籍人口16.4万人，过去有县人大代表41名、镇人大代表100名。2007年，古南镇拆分为古南街道和文龙街道。其中，古南街道常住人口10.05万，却只有区人大代表22名。

　　在这种情况下，如何做到撤销乡镇人大而不撤“监督”？如何保持民意表达渠道的畅通？人民当家作主如何体现？2019年5月，綦江区人大常委会借鉴浙江、江苏等地经验，在古南街道率先探索推行议政代表会议制度。2020年6月，在总结试点经验基础上，又在全区7个街道全面推广实施。

　　而刘瑜，正是古南街道的首批60名议政代表之一。

　　綦江区人大常委会印发的《关于建立街道议政代表会议制度的意见》规定，议政代表由村（居）民代表、党员代表、村（居）干部、知名人士、专业人士、企事业单位代表组成。其中，妇女代表不低于30%、村（居）专职干部不高于30%。

　　这样的安排有何深意？

　　“主要是突出议政代表的代表性、广泛性、针对性。”肖敏表示，许多议政代表对应联系的社区都是自己生活工作的地方，对当地社情民意比较熟悉，更能准确了解群众的所想、所盼、所忧，便于打通联系群众的“最后一公里”。

　　一场“火药味十足”的院坝会

　　设想虽好，但效果如何？

　　履职3年，刘瑜走街串巷、进门入户都随身带着一本“代表履职手册”。

　　这本手册，是刘瑜的记事本，里面记录着社区居民的酸甜苦辣，见证了一位普通议政代表尽职尽责的履职经历，也生动展现了全过程人民民主在基层的生动实践。

　　里面记录着文章开头那5场专门为一株腊梅召开院坝会的由来——

　　时间：2022年8月

　　地点：綦齿社区4村11号楼旁院坝

　　参与人：10号楼、11号楼、12号楼底楼住户，楼栋长，党员代表等

　　内容：讨论棚户区改造工程中底楼违建花园拆除相关事宜，收集群众意见……

　　“我不拆！这是我的花园，我为什么要拆，你说啥也没用!”虽然过去了大半年，但回忆起那场“火药味十足”的院坝会，刘瑜依然印象深刻。院坝会上，她刚开了个头，住在11号楼一楼的王桂清老人就脸红脖子粗地把她的话打断，情绪异常激动。

　　“王婆婆，你莫生气嘛，听我慢慢把话讲完。”刘瑜连忙来到老人身边，笑着给老人拍背顺气。“这次改造工程是街道好不容易争取来的，政府出钱给大家改善居住环境，哪里要不得嘛。以后小区环境越来越好，房子都要增值哦。”

　　1个多小时的院坝会，刘瑜费尽口舌，把改造工程对老百姓的好处摆得清清楚楚，获得了不少居民的理解支持，但是王婆婆依然不松口，态度坚决。

　　綦齿社区4村属于老旧小区，基础设施欠账很多。2020年7月，有不少居民向刘瑜反映，小区出现墙皮水泥块脱落、顶楼漏雨、乱搭乱建等问题。通过走访调查、入户征求意见，刘瑜履行议政代表职责，向古南街道提交了一份《关于棚户区改造的建议》。

　　2022年1月，在綦江区人代会上，区人大代表刘进在刘瑜建议的基础上进行完善，提交了《关于启动桥河片区旧城改造项目的建议》。此后，綦江区住建委将桥河片区纳入2022年老旧小区改造项目。

　　至此，属于桥河片区的綦齿社区也迎来了一场“大变身”。

　　本次改造工程，最关键的一环，就是拆除底楼居民自己搭建的花园，还原消防通道。

　　而王婆婆是端头的那一户，她不同意拆除，后面没办法推进。

　　“居民有自己的诉求，作为议政代表，我必须去倾听，同时做好协调工作。”那段时间，连吃饭睡觉时，刘瑜满脑子想的都是“怎么做通王桂清的思想工作”。

　　此后，刘瑜有事没事就到11号楼下转悠，见到王桂清就拉家常。渐渐地，老人对刘瑜的抵触情绪消失了。

　　自己下功夫还不够，刘瑜请来了“外援”——社区一位工作人员是王婆婆女儿的同学，通过给王婆婆女儿做工作，两个月后，当初“说啥也不拆”的王婆婆终于同意拆除底楼花园。

　　但王桂清也给刘瑜提了个小要求：“花园里养了许多年的腊梅花实在舍不得，花园拆了，要把腊梅花保留，种在窗户下，让我推开窗就能闻到腊梅香。”

　　“没问题！”这个要求刘瑜最终帮老人实现了。

　　类似的院坝会，在短短半年里，刘瑜召集了12次，解决的都是诸如小区路面和外墙面选什么颜色更好看、雨棚要多宽才能晾衣服、楼道上要不要架设门廊等“鸡毛蒜皮”的小事。

　　经过大半年的施工，4村已经改造完成了12栋楼，剩余的也在逐步推进中。

　　“没想到啊，我这个岁数还能再住一次‘新’房子。”82岁的居民谭光明看着社区一天一个样的变化，心里别提多美了。他说，改造过程中遇到了很多困难，幸好有议政代表不厌其烦地组织居民开会商量，耐心倾听每位居民的意见建议，保护居民的权利。

　　现在，走进綦齿社区4村，道路平整宽敞，楼道干净亮堂，墙面颜色统一，处处洋溢着生机活力。

　　11号楼王桂清老人家窗前，腊梅树也傲然挺立着，静待明年冬天鲜花盛开。

　　历时6个月的“拉锯战”

　　刘瑜见证并参与的还有綦齿社区7村的改造。她在记事本里同样记下了这里来之不易的嬗变。其中，最浓墨重彩的一笔给了7村19栋和20栋。

　　“你看，这以前像什么样。”綦齿社区党支部书记叶晓波翻出手机里存的老照片，一下把时间拉回到两年多前。

　　照片上，19栋和20栋之间大约4米宽的通道不见了，取而代之的是破破烂烂的塑料棚和黑黢黢的砖头房，垃圾随处堆放，蚊虫漫天飞舞。

　　转折发生在2020年6月，7村正式启动老旧小区改造工程。

　　当大多数人对这个好消息拍手称快时，住在19栋和20栋一楼的12户住户却不高兴了——

　　“我这里是建的厨房、餐厅，拆了我去哪里吃饭？”

　　“30多平方米，你说拆就拆，哪个赔我的损失？”

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　　当社区干部和议政代表入户收集意见时，这12户住户异口同声：“不同意！”

　　此后，就是长达6个月的“拉锯战”。

　　说是“拉锯战”毫不夸张，在刘瑜的记事本里可窥见一斑：几十场院坝会，数十次入户，无数次的调解……

　　“在大家的共同努力下，最终这12户还是达成了一致。”刘瑜一句话，轻描淡写地带过了背后难以想象的付出。

　　“施工过程中，议政代表发挥了很大的作用。”叶晓波感慨，居民的诉求五花八门，多亏了议政代表帮忙收集协调，才让工程顺利推进。“连施工团队都夸我们是推进最顺利的老旧小区改造项目。”

　　所有的努力都是值得的。

　　“你看，这是19栋、20栋改造后的样子。”同样在叶晓波的手机相册里，两年前后的照片对比鲜明。

　　“7村变化大哦，以前我买菜要绕路，不想从7村经过，里面尽是泥巴烂路。现在我不买菜都要来这里坐坐，环境巴适得很。”家住2村的老居民刘勇对7村翻天覆地的变化很是感慨。

　　“当议政代表3年很有成就感”

　　“走访群众陈昌文，他反映房屋漏雨严重。”

　　“走访群众杨惠英，她反映院坝路不平，老年人容易摔倒。”

　　“2022年5月3日，参加赶场日议政代表接访活动。”

　　“2022年8月6日，参加街道‘议政代表如何履好职’专题培训。”

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　　在刘瑜的记事本里，记者还看到了这样的记录。当议政代表3年，刘瑜把议政代表的工作干得热火朝天、信心满满：“社区的事情大家商量着办，能够真正解决老百姓的困难，我很有成就感。”

　　像刘瑜这样，把“探头”“触角”延伸到老百姓身边，拓宽群众参与街道管理的民主渠道的议政代表，在綦江还有很多。

　　新盛街道议政代表唐烯程，结合自身开办养牛场的经验，提出了“政府引导+合作社托管+专业公司运营+脱贫户受益”的建议，在街道成立了肉牛养殖专业合作社，附近的困难群众不仅可以打工还能分红。

　　文龙街道议政代表朱南翔，在老旧小区改造过程中走访群众、收集意见、积极协调，最终为小区增设了露天停车场和健身设施。

　　三江街道议政代表蒋焰，将群众反映的“没有休闲健身场地”的问题反映给街道。街道办事处认真吸纳、研究，投资200万元，启动了健身公园建设。

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　　来自綦江区人大的数据显示，近3年，共召开议政代表会议28次，听取街道专项工作报告72项，开展工作议评43项，专题调研103次，走访、接访群众13080余人次，收集意见建议960余条，帮助群众解决实际困难和问题1170余件（次）。

　　也就是说，议政代表制度实现了对街道工作的制度化“议政”，常态化“监督”，既促进了街道民主决策、科学决策，又切实把人民当家作主落实到一件件具体工作上，畅通了基层民主监督的“最后一公里”。时任市人大常委会主任张轩评价：綦江人大的探索是一种创新。

　　据了解，下一步，綦江区人大将进一步总结经验，完善机制，推动议政代表会议制度科学化、规范化、制度化。同时，为健全完善街道议政代表会议制度争取地方立法支持。

　　专家点评>>>

　　市人大常委会研究室主任张良皓：

　　打造践行全过程人民民主的基层单元

　　像綦江古南街道居民议政代表会议协商解决一株腊梅问题之类的事，在我市基层工作中越来越多。这样的事例是全过程人民民主在基层的生动实践。居民议政代表会议是践行全过程人民民主的一种基层单元。

　　习近平总书记强调，要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。如何落实总书记的重要指示精神，把人民当家作主具体地、现实地体现出来呢？市委书记袁家军对市人大工作提出要求时指出，要打造践行全过程人民民主的基层单元，迭代升级人大代表联络站，大胆探索街道居民议事制度，丰富和拓展人民有序政治参与渠道，不断完善吸纳民意、汇集民智的工作机制。

　　随着城镇化的推进，大量乡镇改为街道，街道没有自己的人民代表大会和人大代表，只有区县人大常委会的工作机构——人大街道工作委员会。街道的上级人大代表毕竟数量有限，更广泛地联系群众有局限性。为解决这一问题，在党委领导下，我市一些区县人大常委会积极探索，建立街道居民议事会、居民议政代表会等制度，让群众的事情、基层的工作，有群众一起协商、参与决策、参与管理、开展监督的平台载体，这就是践行全过程人民民主的一种基层单元。基层群众有了表达、参与的地方，参政议政的热情更高了，很多矛盾纠纷就容易化解了，基层工作也更规范更接地气了。

　　这种探索实践目前只是初步的，还需要不断地实践创新、制度创新，建立健全相关制度机制，加强法治保障，更好地打造践行全过程人民民主的基层单元，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。