4月26日晚上7点，民心佳园夜市里的食客络绎不绝。

五月一日，迁入新址后的民心佳园夜市，游客正在购买美食。

五月一日，民心佳园夜市，李妹妹葱油饼一如既往地受欢迎。

4月21日，两江新区惠民大厦一楼，居民来到惠民大厦综合市场咨询和登记。

　　“5块钱1个，咱们这边取号。”6月5日下午，我市两江新区民心佳园夜市“李妹妹葱油饼”摊位前一开市就排起了长龙，李妹妹和平时一样忙碌起来——她不是在包馅料，就是在煎饼，手一直没停，还不时跟现场排队的客人和网络直播间里的粉丝热情交谈。

　　“鱿鱼10串，牛肉20串，一会儿来取餐。”另一边的“藤哥烈火牛肉”门店前也坐满了等位的食客，生意非常火爆。

　　“李妹妹”和“藤哥”算得上是民心佳园夜市的“顶流网红”。而就在两个多月前，“藤哥烈火牛肉”由于油烟过重被周边居民频频投诉，“李妹妹”也为了寻求稳定摊位搬离夜市。

　　本以为与民心佳园夜市就此作别，没想到短短1个多月后，“李妹妹”和“藤哥”又重新出现在民心佳园夜市。

　　这一次，他们的摊位设在一派新气象的惠民大厦夜市新址——露天摊区整齐排列着近200个摊位，摊主们在各自的摊位前忙碌着，食客们排队等待美食，华灯初上，人流穿梭，烟火气满溢。

　　在民心佳园夜市卖了四五年鲜肉饼的摊户陈明英这些天也笑开了花：“生意很好，而且不用再像以前那样很早就出摊，还要东奔西走。”由于一个人带娃等原因，靠摆摊谋生的陈明英此前很紧张，“就怕夜市真的不让摆摊了，还好新址这边生意兴旺，每天的营业额远超从前。”

　　其实，在惠民大厦新址经营美食小吃的近200个夜市摊主，几乎家家都忙得不可开交——他们每天享受着顶级人流量带来的“小确幸”，累并快乐着。

　　正如很多摊主对“突然的幸福”始料未及一样，民心佳园夜市的规范引流，也给外界带来三个想不到——

　　一是快，想不到短短1个多月时间，就从困境中重生；

　　二是奇，想不到能够突破“一搬就死”的魔咒，实现了流量迁移；

　　三是稳，在各方诉求不一、矛盾集聚、困难重重的局面下，实现了让大多数群众满意。

　　民心佳园夜市的规范引流，实现了高效治理同时保留原有活力，这背后到底藏着怎样的治理“密码”？

　　问计于民 约谈变座谈

　　启示一 在深入调查的基础上，听取群众声音，全面了解民情、掌握民意、摸清情况，确保决策前掌握的“第一手”资料客观真实

　　原来的民心佳园夜市主要是服务周边居民，解决基本生活需求，但随着一些摊主一边摆摊一边直播，今年1月后，这里成了名符其实的“网红”夜市。消防安全、公共卫生、交通出行等一系列问题也随之出现。居民们的生活、摊主们的生存、食客们的消费难以兼顾，一时间，矛盾聚集。

　　“这给民心佳园整个片区管理造成了相当大的困难。”夜市所在地的两江新区金山街道党工委书记王三环感到压力异常大。问题突然暴发，也让两江新区管委会高度重视。大家都希望能想出一个好办法，同时满足摊主、居民、食客三方的诉求。

　　3月13日起，由金山街道、两江新区城管局牵头，联合派出所、交巡警等部门，集中对夜市开展了规范引导——包括清理占用消防等公共通道的摊位、挤占机动车道的摊点、乱堆放的物品，规范道路两侧摊点，引导摊户合理摆摊、有序经营，实现“限流归位”，确保道路通畅。此外，还增设了环卫设施，加大清扫保洁力度，乱扔垃圾乱象得到改善。

　　治理的同时，网络上也传出“民心佳园以后不许摆摊了”的不实消息，许多摊主为此惴惴不安，各地食客也高度关注。

　　民心佳园夜市爆红，很大程度是因为网红摊主的带动。本来最简单直接的方式，就是约谈网红摊主，将其引流到其他商业市集。但是，网红为什么在民心佳园能红？本地和外地食客为什么喜欢来民心佳园夜市打卡？

　　两江新区相关部门通过调研发现，这其中有几个重要原因：民心佳园是一个占地504亩、有55栋楼、有四五万人居住的大型社区，具有天然流量；民心佳园紧邻轨道站，轨道线路串联机场、火车站，且距离近、通勤快，食客方便到达；夜市摊位当场制作食物，相当于给食客展示一个开放可信的“透明厨房”，价廉物美，是老百姓喜欢的消费场景。

　　居民、食客、摊主，在民心佳园夜市形成了“多向奔赴”——这是民心佳园夜市有生命力和成长力的核心。

　　“不能只踩刹车、不踩油门，不能只设路障、不设路标。”此时全国两会刚刚闭幕，国务院总理李强在出席记者会并答中外记者问时强调，凡事要更多作“应不应该办”的价值判断，不能简单地作“可不可以办”的技术判断。

　　“我们经过大量调研和座谈后认为，既不能‘只踩刹车’，采取简单粗暴的‘一刀切’，也不能‘猛踩油门’，放任占道经营无序扩张。”两江新区城市管理局局长周兵说，大家一致认为，需要寻找一条服务发展、保障民生，政府引导、市场运作的夜市摊区运营方向。

　　但怎样才能找到既保障夜市繁荣，又能最大限度减少对当地居民影响的良策？

　　3月14日下午，原本与几家被投诉较多网红摊户的“约谈”，改成了10余家商户代表、几名居民代表、街道党工委书记、街道主任、街道相关部门负责人坐下来一起问需问计的座谈会。

　　4月28日，也就是民心佳园夜市规范引流到新址惠民大厦试运营两天后，两江新区金山街道民心佳园社区党委书记马琴又把摊主、居民代表叫到一起，在夜市现场开了一场坝坝会，问大家试营业的情况，还需要解决哪些问题，商量解决的办法。

　　民有所盼，政有所为。两次意见会，听取的是诉求，安抚的是怨气，在充分掌握了大家的真实想法后，更加坚定了各方把民心佳园夜市做好的信心。

　　实地调查 短期变长远

　　启示二 调查研究要聚焦群众急难愁盼，奔着问题去，抽丝剥茧、层层深入；更要立足长远，把零散的认识系统化，才能把调研成果转化成决策方法，找准解决问题的途径

　　占地500余亩的民心佳园人流密集，可用于夜市经营的道路却并不多，规范引流前，夜市摊位从200多家暴增至600多家，远超承载能力。

　　引流去哪？引流后又该怎么运营？如何在“烟火气”与“舒适度”之间找到平衡？只有全面深入的调查研究，才能解决实际存在的问题。

　　为此，两江新区从区级层面统筹更大资源优势，金山街道、城管局、市场监管局、交巡警、消防支队、产业集团等多部门开展协同调研，金山街道成立“1+11”专项工作组，经过长达30余天的调研，碰头会商10余次，寻求破解之道。

　　“我们考察过其他夜市，有的是就地规范，比如在原有的摆摊点划线经营，可民心佳园地方太小，不具备这样的条件。”马琴称，大家就想着能否为夜市开辟新的空间。

　　3月15日，也就是召开座谈会后的第二天，两江新区又召开民心佳园夜市研讨会，听取各部门情况汇报，提出工作目标，探讨初步方案——把夜市引流至民心佳园社区附近的一块空地处。

　　会后，工作组紧锣密鼓开展了实地调研。而正是这次深入实地的调研，让大家发现初步方案有问题。

　　“那片土地比较狭窄，而且又挡道，如果摆摊再叠加人流，难免再现新的承载力问题。”金山街道党工委副书记、办事处主任杨红军直言，将夜市引流至这片空地只能作为过渡方案，不是长远之计。

　　初步整改方案因此未能通过。再次调研选址，工作组瞄准了惠民大厦。

　　惠民大厦本身就是为民心佳园社区配套修建的，后来因为种种原因另作他用。“我们仔细想了想，惠民大厦离民心佳园距离近，便于人流、车流引导，如果把它规范好按照商业规律运营，既解决了就业问题，也能为夜市健康发展创造新平台。”杨红军回忆，选址确定下来后，大家都很兴奋，但心中却并无十足把握。

　　工作组立即敲定了将惠民大厦进行改造后引入现有夜市摊点摊户，优先疏导安置民心佳园本地摊户的工作思路，并形成总体方案。

　　在惠民大厦运营方渝高物业公司的配合下，4月21日，夜市新址张贴公告，开始对摊户进行登记和资格审查，公示人员信息，对摊位摇号。

　　“一方面要秉持公开公平公正的原则，另一方面也要优先考虑民心佳园原住民。”金山街道综合执法大队队长易征德称，摊户入驻新址，不是简单地“塞”进去就完事，还要考虑如何把夜市经营好。

　　此前，很多市民对民心佳园夜市是否真的能“吃得放心”有所疑虑。对此，金山街道邀请了市场监管局、食安办等部门，对第一批入驻惠民大厦的摊户进行了法律法规、食品安全的培训，所有餐饮摊主必须持健康证上岗。

　　在租金收取方面，一开始便有人提出应该按照市场化运作的模式来收租。可考虑到民心佳园居民自身情况，渝高物业采取先免再减后租的方式，且租金远低于一般商业市集。

　　“如果一来就全额收租，首批可能不会有这么多摊户登记。”渝高物业市场发展事业部工作人员孔凡超认为，首要任务是把这个夜市经营起来，看到红火的场面才能吸引更多的摊户。

　　选址、摇号、健康管理、培训、免租等方案，都不是短视方案，而是立足长远，让夜市能健康持续开下去。

　　兼顾各方 实效变长效

　　启示三 夜市规范引流作为基层治理的实践，没有一次成型的万全之策，也没有一劳永逸的解决方案。基层在运行，需求在变化，随时可能出现新的矛盾和问题，需要实时关注，细心观察，长效治理

　　5月1日，经过几天的试营业，位于惠民大厦新址的民心佳园夜市正式开市。整个“五一”假期，夜市的人流和营业额出现井喷，线上直播流量也被点燃。

　　开业当天，街道、社区、公安、城管、商户、物业公司等代表举行了开市仪式，渝高物业负责人代表运营管理单位承诺：“秉承公开公平公正原则，不断优化营商环境，做好商家服务，保障消费者的权益。”商户代表“李妹妹葱油饼”的李妹妹承诺：“自信、自强、自律，遵守管理规约，依法经营、诚信经营、文明经营。”

　　为了给食客带来更好的消费体验，两江新区城市管理局把惠民大厦旁边的空地改造成停车场，设置150余个车位，后续还将根据车流量对停车场进行改造，预计最多可停放近300辆车。

　　“我们仅用10天时间就完成了夜市停车场的改造，给夜市摊主和食客提供更方便的停车服务。”周兵介绍，为了吸引消费者，城管局还推出了1个月的免费停车优惠。

　　在民心佳园住了11年的居民李洪金经常和邻居们相约逛夜市，对于现在的有序规范经营，他竖起了大拇指。“以前夜市确实存在脏乱差现象，现在好了，统一管理不仅给居民们带来了方便，大家也吃得放心、安心，安全、消防、环境卫生都做得很到位。”李洪金说，大家都希望夜市能红红火火。

　　“最近出小区还有点不适应，突然感觉空旷了许多，街道两边很干净。我们这栋楼的居民都喜欢过来逛，我最喜欢吃豆干、豆皮、洋芋，再喝点小酒，安逸得很。”居民邹欣华告诉记者，新址开业对大家来说是个好事情，以前道路拥挤，还存在安全隐患，现在既保留了城市的“烟火气”，又为周边居民带来“舒适度”。

　　“我是本地住户，夜市搬迁后环境变好了，我们都很高兴，但是我也担心消防安全的问题，夜市里聚集了不少烧烤摊，请你们一定要加强消防安全管理。”居民张大爷道出了自己的担忧。

　　“安全肯定是摆在首位的。”孔凡超说，现在这些餐饮摊主们都非常重视用气安全和食品安全，除了参加安全、消防等培训外，他们在经营过程中不乱堆放杂物，还主动戴口罩、手套，这些都是规范引流前大家没有的意识。

　　孔凡超还透露，目前渝高物业正在与烹饪培训机构商谈，打算接下来为商户提供餐饮技巧课程，帮助他们增加经营业态，提升技能。

　　不论是改约谈为座谈，改管理为服务，还是集中开展实地走访，全面进行社情摸排，最终目的都是为了汇总形成民意清单。民心佳园夜市的规范引流工作方案，不仅凝结了相关部门的汗水和智慧，更承载了群众的殷切民意。

　　民心佳园夜市治理路径不是一个简单静态的方案，而是一个“民生清单—问题清单—改革清单”的严密逻辑体系。

　　这两天，针对夏季雨多的情况，摊主们和社区以及物业公司正在商量要不要统一搭建雨棚，涉及费用如何分摊等细节。

　　行进中遇到的问题，大家商量着解决——只要掌握了民心“密钥”，长效治理就有破题之路。

　　记者 郭晓静 杨铌紫