新华网：各位网友好！欢迎关注新华访谈。2022年国务院《政府工作报告》明确提出，要实施新的组合式税费支持政策，退税减税规模达到史无前例的2.5万亿元。重庆税务部门正在深入推进新一轮税收征管改革，既要落实落细退税减税降费政策，切实发挥好保市场主体、保民生保就业、助力稳定宏观经济大盘的重要作用，又要统筹推进营商环境创新试点改革、助推成渝地区双城经济圈建设等重点任务。今天我们特别邀请到国家税务总局重庆市税务局党委书记、局长许光烈做客演播室，聊一聊相关的话题。许局长，欢迎您！
许光烈：主持人好，各位网友大家好！很高兴今天能在新华网与大家见面。
新华网：首先请问许局长，您怎么看待今年如此“大手笔”组合式税费支持政策呢？
许光烈：首先感谢您对税收工作的关注。
近年来，减税降费作为跨周期和逆周期调节的重要手段，在助企纾困、涵养税源等方面发挥了重要作用。受国际国内形势影响，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。中央经济工作会议强调，要着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。今年的《政府工作报告》把稳增长摆在更加突出的位置，提出实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。
这些政策既是应对经济下行压力、激发市场主体活力、为广大市场主体特别是中小微企业“补血”“送暖”、蓄力赋能的顺势之举，更是贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、加大对制造业等行业的支持力度、推动经济高质量发展的长远之策。
作为减税降费政策的执行者，落实今年新的组合式税费支持政策既是我们税务部门发挥职能作用、助力稳定宏观经济大盘的政治责任，也是践行为民服务宗旨、巩固拓展党史学习教育成果的衡量标尺。
由于今年新的组合式税费支持政策，涵盖不同行业以及不同规模的企业，涉及新政旧政以及存量增量，数量多、范围广、力度大、时间紧，对税务部门的宣传辅导、税费服务、征管执法、部门协同等方面工作都提出了新的更高要求。我们将以此为契机，在落实税费政策中推动征管改革提速增效、在提升征管服务效能中促进税费政策落地生根，以税务人的“智”落实好对纳税人的“惠”，以税务人的辛苦指数换取纳税人的幸福指数，举全市税务系统之力，办好这桩关系广大市场主体、关系国计民生的实事好事。
新华网：那么和往年相比，今年实施新的组合式税费支持政策主要有哪些特点呢？
许光烈：主要有四个特点。
一是凸显规模性。今年退税减税总规模将达到2.5万亿，其中退税1.5万亿、减税1万亿。这是史无前例的最大规模退税减税。去年，全市新增减税降费355亿，今年退税减税规模将大大超过去年水平，市场主体将从中获得更多“红利”。
二是强化精准度。新的组合式税费支持政策精准聚焦支持工业经济发展、增强小微企业和个体工商户发展活力，例如从4月1日起到今年底，对小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入免征增值税。同时，针对受疫情影响较大的旅游、餐饮、零售以及交通运输业，予以政策倾斜，比如对公共交通运输服务实施免征增值税政策，精准帮扶困难行业。
三是突出组合式。今年新的退税减税降费政策既有阶段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定领域帮扶举措；既有中央统一出台政策，也有地方依法自主施策；既有退税，也有减税、免税、缓税等多种支持方式。
四是扩大覆盖面。体现在享受税费优惠政策主体进一步扩大，政策红利惠及更多市场主体。如留抵退税新政降低了门槛；“六税两费”减免政策适用范围从增值税小规模纳税人扩围到小型微利企业和个体工商户等等。
新华网：您刚才提到，今年全年的退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税就占了约1.5万亿元。可不可以理解为，留抵退税是组合式税费支持政策的重头戏？能不能介绍一下留抵退税政策的相关情况？许光烈：是的。留抵退税，就是把纳税人增值税期末未抵扣完的进项税额退还给纳税人。今年留抵退税新政策主要包括两方面内容：
一是优先支持小微企业，加大小微企业增值税留抵退税政策力度。对所有符合条件的小微企业在6月底前一次性退还存量留抵税额，并放宽增量留抵退税条件，从4月份起可向主管税务机关全额申请退还增量留抵税额。
二是重点支持制造业等行业，全面解决制造业等行业留抵税额问题。今年年底前一次性退还制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业6大行业企业存量留抵税额。对上述制造业等行业企业增量留抵税额，从4月份起可向主管税务机关全额申请退还。
留抵退税相当于直接为企业提供现金流支持。作为工业门类比较齐全的老工业基地，这一政策的实施对重庆产业转型升级和高质量发展，必将发挥十分重要的促进作用。
新华网：和以往政策相比，今年的留抵退税新政策新在何处？
许光烈：主要有四个新特点。
一是提前退付。留抵是指抵扣不完的增值税进项税额结转下期抵扣。留抵退税是指不结转下期抵扣而在当期直接退付。对企业来说，相当于提前拿回了留抵税额，不需要积压资金在留抵税额上了。
二是存量退税。2019年以来实行的对先进制造业留抵退税，退还的是2019年3月底之后的增量。今年不仅退付增量留抵税额，还要退还以前年度结存的存量留抵税额，退税“红包”含金量更高。
三是扩大范围。原来主要是在先进制造业企业实施增量留抵税额按月全额退还。现在全额退还的范围扩大到所有的制造业，还增加了“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”“交通运输、仓储和邮政业”等行业以及小微企业（含个体工商户）等，留抵退税新政的受惠面更广，更多企业将得到实惠。
四是强化保障。原来增值税留抵退税是按照现行的中央和地方财政体制来分担，中央财政和地方财政各承担50%。但今年实施的留抵退税，中央财政除了承担自身的50%外，还通过安排专项转移支付，对地方财政承担的部分给予较大幅度的支持，以确保这一政策能够全面落实到位。
新华网：这么大规模的新的组合式税费支持政策，将会为市场主体带来什么直接的好处呢？
许光烈：最直接的好处就是为市场主体提供现金流支持。如增值税留抵退税政策，对小微企业和制造业等6个行业一次性退还他们长期积压的存量留抵税额，会形成一股直达企业的现金流入，这对企业来说是非常及时、非常直接、非常有力的支持。
另外还有一些减税降费政策，例如对制造业中小微企业延缓缴纳今年第一季度、第二季度部分税费；对增值税小规模纳税人适用3%征收率应税销售收入自今年4月1日至12月31日免征增值税；对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分再减半征收企业所得税；对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户实施“六税两费”部分减免等等。通过这些优惠政策的叠加效应，共同为企业“活血”“输血”,促进他们恢复发展、增强活力。
新华网：既然今年实施新的组合式税费支持政策力度这么大，那么我们重庆税务部门将如何落实这些政策？
许光烈：由于新的组合式税费支持政策覆盖市场主体多、工作链条长、涉及部门广，政策落实的复杂性和艰巨性非常突出。但作为新的组合式税费支持政策落实工作的主责部门，我们将严格按照税务总局党委和市委市政府工作要求，采取实打实、硬碰硬举措，提升工作的统筹力、执行力，推动各项税费支持政策快落地、早见效，充分释放政策红利，持续激发经济活力。
一是开展精准宣传。我们在政策出台的第一时间就已经开始宣传辅导，针对不同行业、不同市场主体，分类编写常见问题解决指引，创新推出一系列多层次、差异化的宣传产品，确保纳税人缴费人应知尽知。特别是我们运用税收大数据从信息系统里面筛选出符合政策条件的企业和个体工商户名单，分批次分类别地通过税企互动平台和电子税务局“点对点”精准推送优惠政策，实现“人找政策”向“政策找人”转变，得到了市场主体的普遍欢迎和好评。
二是推行直达快享。我们将进一步拓展“云办税”服务，大力推行“非接触式”服务模式，将“点即报”系统升级为“点即退”，深化全程电子退库运用，推进系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报，努力实现“一键即享”。进一步拓展“轻办税”服务，严格落实办税服务规范，简化流程、精简资料、压缩时间，使纳税人缴费人享受到政策红利和办税便利带来的双重获得感。
三是快速响应诉求。要进一步拓展“快响应”服务，市场主体对退税减税等政策如果不清楚，或者在优惠办理中遇到任何问题，都可以拨打12366纳税缴费服务热线或二级12366热线，也可以通过电子税务局和税企互动平台远程发起咨询求助，客服人员会以“办问协同”方式帮助纳税人线上快速解决疑难。
四是强化监督保障。今年，我们将把落实组合式税费支持政策作为纪检监督、专项巡察、日常监督的重要内容，常态化开展政策落实情况督导检查、明察暗访，着力纠治和防范不作为、慢作为、乱作为等行为。同时，我们将充分运用税收大数据开展风险扫描，既要避免“应享受而未享受”，做到应享尽享；也要防止“不应享受而享受”，严防退税风险，依法打击骗取退税行为，切实将宝贵的资金退给符合条件、合法经营的纳税人。
五是加强工作协同。我们将主动向各级党委、政府汇报，重点把政策落实账、税费红利账、发展效应账等算清楚、说明白，争取支持和指导。我们还将与财政、人行、公安等部门建立常态化工作机制，深化信息互享、服务互融、执法互助，为落实政策提供更加有利的外部环境和法治保障。
总之，我们将以最快捷、最便捷、最直接的方式把组合式税费支持政策红利送达市场主体，增强发展动力，激发市场活力。
新华网：我们还注意到，重庆是国务院今年确定的6个营商环境创新试点城市之一，且是西部唯一的城市。针对进一步优化营商环境，重庆税务部门有哪些新措施呢？
许光烈：2021年，重庆被确定为全国6个首批营商环境创新试点城市之一。在去年营商环境评价中，重庆税收指标排名在全国前列，在纳税人满意度专项调查中综合得分名列全国第四，折射出重庆税收营商环境不断优化。重庆市税务局认真落实营商环境创新试点要求，扎实推进11项牵头改革事项，目前5项已完成试点任务，4项已取得阶段性成效。其中：
我们率先开展“多税合一”申报改革。我们在财产和行为税10个税种合并申报的基础上，又把企业所得税合并进来，在全国率先实现11个税种的合并申报。目前我们正在进一步深化“多税合一”申报改革，探索更多税费种合并申报，为纳税人申报纳税提供更大便利。
我们在个人存量房交易中试点开具电子发票。1月份以来，在高新区、沙坪坝区、江北区上线个人存量房交易中试点开具电子发票功能。这为二手房等不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”、无纸化打下坚实基础，将大大拓宽不动产交易的办理渠道和方式。
我们积极推进企业开办便利化。新办企业只需在开办企业一网通平台上提交申请，勾选“寄递”服务，税务UKey就会和办好的营业执照、印章、发票一起寄到企业指定地点，让企业人员少跑路。截至3月底，全市已经有近2万户新办市场主体选择通过寄递方式领用税务UKey。
此外，其他改革事项也取得积极进展，有力推动了重庆地区办税缴费的便利度、税费服务的精细度、税务执法的精确度进一步提升。
新华网：这些改革的确值得点赞和期待。许局长，今年也是成渝地区双城经济圈建设从“夯基垒台”向“整体成势”迈进的关键一年，请问川渝两地税务部门今年有哪些重点措施？
许光烈：推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央从全局中谋划川渝一域作出的战略部署。根据重庆和四川两地政府制定的《成渝地区双城经济圈“放管服”改革2022年重点任务清单》，今年，我们将重点抓好三件事情：
一是完善升级川渝地区两地重点企业跨区域涉税事项协调工作机制，统一政策执行口径，推进便捷办税同标同质。
二是新增32项川渝涉税通办事项，包含跨区涉税事项信息反馈、增值税预缴申报、房产交易申报等事项，将进一步促进市场要素和市场主体在成渝地区的自由流动和跨区域发展。
三是实现5种税务电子证照在川渝互认共享，分别为临时税务登记证、扣缴税款登记证、税收完税证明、A级纳税人证书、税务师事务所行政登记证，将有助于在线数据核验，减轻市场主体和群众现场提交实体材料的负担，更好享受一体化服务、同城化待遇。
重庆税务部门和四川税务部门将不遗余力完成好“放管服”改革重点任务，持续推进成渝地区税收征管服务一体化，让市场要素和市场主体在成渝两地范围内更加自由地流动。
新华网：听您介绍了减税降费、优化营商环境、服务成渝地区双城经济圈等内容，感觉咱们重庆市税务局重任在肩啊。那么，您对重庆税务工作未来几年的发展有什么展望和期待？
许光烈：针对当前及今后一个时期面临的新形势新任务新要求，我们今年提出了“十四五”未来几年重庆税收的发展愿景、奋斗目标和创新举措，可以概括为“一个愿景、六大目标、六项行动”。
“一个愿景”即着力打造“政治更强、业务更精、效能更高、形象更美”的新时代重庆新税务；“六大目标”指的是构建党建业务融合新格局、实现服务发展大局新作为、打造数智创新驱动新引擎、形成高效税收治理新范例、构筑税收营商环境新高地、搭建人才队伍培养新平台；“六项行动”指的是党建铸魂行动、发展助力行动、数智赋能行动、治税强基行动、服务升级行动和组织优化行动。
一个愿景、六大目标、六项行动是层层衔接、环环相扣的有机整体，回答了重庆税务未来“是什么”“干什么”“怎么干”的问题，它与我们落实减税降费政策、优化营商环境等改革任务都是密切相关的，我们将统筹推进、一体落实，一步一个脚印干出实绩。
新华网：刚才您介绍的“六项行动”里面，有一项是服务升级行动，能否与大家分享一下具体内容？
许光烈：在服务升级行动中，我们聚焦办税缴费的急难愁盼问题，重点将从五个方面优化“一办就好”智慧服务体系，持续提升市场主体的获得感体验感。
——拓展“轻办税”服务，全面落实税务证明事项告知承诺制，拓展容缺办理事项，扩大涉税资料由事前报送改为留存备查的范围。
——拓展“云办税”服务，建设全域覆盖、全市通办的“远程办”平台，完善“网上办”“掌上办”“线上办”服务格局。
——拓展“智申报”服务，加快推进信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报，进一步实现数据“智取”、申报“智算”。
——拓展“定制式”服务，运用大数据智能分析识别纳税人缴费人的实际体验、个性需求，精准提供个性化定制服务。
——拓展“快响应”服务，完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制，畅通诉求有效收集、快速响应和及时反馈渠道。
新华网：看来今年重庆税务工作任务确实很繁重，工作措施也具体实在。由于时间关系，今天我们和许局长交流暂告一段落。请许局长在访谈最后对网友再说几句话吧。
许光烈：谢谢主持人。落实新的组合式税费支持政策是对全市税务系统来说是一场主动仗攻坚战。我们有信心有决心在税务总局和市委市政府的坚强领导下，不折不扣落实好党中央、国务院的决策部署，用心用情用力确保政策高效高质落地生根，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。同时，也欢迎各位网友对我们的工作进行监督，多提宝贵意见建议，再次谢谢大家的关心和支持！
