重大技术装备是制造业的“脊梁”，首台（套）装备则是其“先头部队”，构成一座城市先进制造业的核心竞争力。

　　作为工业重镇，重庆在政府工作报告、制造业高质量发展“十四五”规划及推动创新发展的多项政策中，均将首台（套）装备的引进和建设列为重点工作。

　　对企业而言，应用首台（套）装备属于创新举措，有一定的风险。近年来，国家电投远达环保、赛迪热工等重庆制造业重点企业纷纷为其首台（套）装备买了保险。

　　目前，重庆首台（套）重大技术装备保险补偿试点加快推进，已为40余家企业提供风险保障42亿元以上，有效降低企业创新风险、提升创新主体积极性，让创新“第一动力”更强劲。

　　政策导向明确

　　为什么要给这些装备“上保险”？我们先要弄清楚何谓“首台（套）装备”。

　　首台（套）装备是指经过创新，技术上有重大突破、具有知识产权，但尚未取得市场业绩的装备、系统或核心零部件。

　　由于首台（套）装备具有价值大、创新性强、研制风险高等特点，因此，政府部门为鼓励企业大胆创新、降低企业风险，便引导有实力的保险公司创新险种，推出首台（套）重大技术装备保险。

　　2015年起，财政部等部委开始开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点；2018年，国家八部门联合发布《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》，对首台（套）重大技术装备研发予以财税、金融、保险补偿等多方面政策支持；随后，对首台（套）重大技术装备保险补偿机制进一步补充完善，确保有效可持续运行。

　　在中国社科院金融研究所研究员郭金龙看来，现实中，企业投入首台（套）装备的研发成本高、周期长、风险大，创新成果又尚未市场化，很可能会出现亏损，企业的创新动力也会随之减弱。因此，把企业重大技术装备创新产品“扶上马”的同时，再“送一程”，克服市场初期应用瓶颈，有助于企业既闯过“技术关”，又闯过“市场关”。

　　两江观察梳理发现，我国已在江苏、浙江、湖南、湖北、重庆、福建等制造业大省大市开展首台（套）重大技术装备保险补偿试点。

　　从效果看，该险种发挥出“乘数效应”，成为继农业保险之后、财政资金采取保险方式支持的第二大类险种，更重要的是，为激发企业创新动力、扩大科研投入、推动制造业高质量发展“上了保险”，提供了有力支撑。

　　解决企业后顾之忧

　　重庆是首台（套）重大技术装备保险的试点城市之一。

　　今年的政府工作报告中明确提出，要推进应用场景建设，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用，为市场主体厚植发展沃土。与之配套，我市发布《关于进一步深入推进重庆市首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》，对该机制进行细化和完善。

　　今年3月底，《重庆市首台（套）重大技术装备推广应用目录（2022年版）》发布，柔性换电站、跨座式单轨道岔、数控滚齿机等227项产品入选。列入该目录中的装备或产品，研制生产企业和采购企业可申请享受首台（套）首购首用风险补助，未来将有更多企业享受首台（套）险红利。

　　5月，重庆发布《支持企业技术改造投资和扩大再投资政策措施》，支持企业技术改造投资或扩大再投资使用首台（套）重大技术装备、首批次材料、首版次软件等重大创新产品，按照不超过企业装备、材料及软件购置单价20%的比例，择优给予首购首用奖补，大力支持创新成果应用。

　　政策导向明确，产生了积极效果，一大批首台（套）重大技术装备在重庆落地生根、开花结果——

　　国家电投远达环保是我国工业烟气综合治理、催化剂制造等领域的领军企业之一。远达环保与中国人保重庆分公司签订首台（套）重大技术装备保险协议，对“烟气超低排放改造装备”进行了投保。有了首台（套）装备险之后，远达环保将新技术、新装备推向市场的底气更足，不断根据用户需求提升产品质量，推动后续创新研发。

　　赛迪热工是我国冶金行业热工环保工程技术的龙头企业。该公司“转底炉处理冶金含锌尘泥技术装备”进入重庆市首台（套）应用示范指导目录，并与中国人保重庆分公司签约首台（套）装备险，企业累计获得了1.25亿元的产品责任与产品质量的风险保障。这解决了赛迪热工的后顾之忧，其对创新研发有了更多投入。

　　远达环保和赛迪热工是首台（套）险重庆发力科技创新、服务实体经济的一个缩影。数据显示，“十三五”期间，重庆共获得国家首台（套）保险补偿项目19个，涉及装备价值16亿多元，获得保险补偿金额3845万元；地方支持企业首台（套）保险补偿示范应用资金1054.7万元，实现销售收入达50亿元，不断激发“重庆造”的创新之源。

　　如何更进一步

　　当前，重庆正处在由“制造大市”迈向“制造强市”、打造国家重要先进制造业中心的关键期。首台（套）重大技术装备是实现从“0”到“1”突破、进而拓展到“N”的重要载体，发展前景广阔。

　　重庆给首台（套）重大技术装备“上保险”，既是落实国家相关政策的探索创新，也是重庆强化政策导向、助力企业创新创造的有益尝试，对产业创新发展和行业转型升级产生了积极影响。对企业来说，有了政府首台（套）险补偿机制的兜底，企业仅用较少资金就可以为新产品的销售与推广提供风险保障，有利于企业壮大发展。

　　重庆工商大学成渝地区双城经济圈协同发展中心研究员莫远明认为，首台（套）装备险在重庆试点，具有先行先试的重大政策指导意义。一方面，顺应国家科技创新重大战略，金融政策“组合拳”靠前发力，首台（套）装备险强力助推科技创新，充分体现了金融对实体经济的支撑作用。另一方面，引入风险分担机制，是优化营商环境的具体体现，有为政府与有效市场有机结合，为科技企业重大科技创新项目研发解除了后顾之忧，将充分激发科技企业创新活力，从而极大地解放生产力，为经济高质量发展增添新动能。

　　当然，从衡量城市科技创新实力的一个重要指标——研发（R&D）经费看，2021年，重庆全社会研发经费支出占GDP的比重为2.21％，与上海、广东、江苏、浙江等沿海省市相比尚有差距，还有首台（套）重大技术装备研发与推广应用等许多工作要做。

　　莫远明建议，重庆各级各部门要与财险企业、制造业重点企业等加强协调，进一步完善细化操作措施，“一企一策”优化服务，全方位支持企业加强科研投入和成果转化，争取让首台（套）保险在全市乃至全国复制推广。