新华网重庆11月25日电（韩梦霖）25日，重庆市高级人民法院正式发布全市法院《立案实务指南》和《民商事案件管辖指引》。《立案实务指南》将登记立案的工作要求和工作流程全面公开，进一步加大立案公开力度，方便当事人和律师掌握更多的诉讼信息，实现信息对称和信息共享。《民商事案件管辖指引》作为《立案实务指南》的配套文件，系统梳理、全面公开确定各类民商事案件管辖的相关规则，提高了当事人和律师对于争议解决方式、案件管辖问题的确定性和可预期性，方便当事人和律师准确选择管辖法院，降低当事人诉讼成本，进一步拓展了司法公开的广度和深度。

　　据介绍，这是全国首个以高级人民法院为发布主体，旨在统一辖区三级法院立案工作标准的业务文件，是重庆法院立案部门深入开展政法队伍教育整顿活动，广泛收集意见建议，切实转变工作作风，努力为群众解难题、办实事的一项重要举措。以这两份文件为指引，当事人和代理律师在申请立案时可以精准做好材料准备，达成申请立案不走弯路，一次办好的目标。

　　重庆市高法院副院长李生龙介绍，“这两份文件回答了当事人和律师在提起诉讼时常见的疑难问题，引导当事人和律师准确行使诉讼权利，方便当事人和律师在诉权行使过程中少跑路、少花钱、少耽误时间。同时，也有利于人民法院在立案环节进一步规范司法行为、改进司法作风，通过顺畅沟通、准确审核、及时立案，更好维护当事人的合法权益。”

　　《立案实务指南》共分为八个部分，分别对民事一审案件、行政一审案件、刑事自诉案件、申请执行案件、国家赔偿案件、民事再审申请案件、行政再审申请案件、刑事申诉案件立案实务作出了详细规定，旨在统一全市法院登记立案工作标准，解决实务中不同法院针对同类案件、同类问题作出不同处理的问题。

　　重庆市高法院立案一庭庭长岳新府介绍，指南全面梳理了法律规定和司法解释中关于立案工作的条文，总结了司法实践中符合立法精神且行之有效的经验做法。每个案件类型都从“受理条件”“确定管辖”“材料清单”“要点提示”四个方面，对立案工作中的重要环节和关键步骤作出提示和规范，具有很强的针对性和可操作性。

　　《立案实务指南》在强调严格依法登记立案的同时，对立案工作实践中的若干热点问题进行了回应。比如，对人民群众非常关注的行政案件跨区域集中管辖、以县级以上人民政府作为被告的行政案件被告主体资格认定问题进行了明确指引。

　　此外，《立案实务指南》还致力于对当事人和律师提供标准化规范化的诉讼指引和参考。根据立案工作特点，采取说明、列举等方式，对管辖法院、材料提交等与当事人行使诉权密切相关的事项作出详细说明，分门别类规范各类案件立案流程，既是为人民群众行使诉权提供更为明确的参考和指引，也是解决不同法院在实务中存在认识分歧和操作不一问题。

　　《民商事案件管辖指引》作为《立案实务指南》的配套文件，共分为五个部分，包括“重庆法院第一审民商事案件级别管辖、重庆法院第一审涉铁路民事案件专门管辖、重庆法院第一审涉破产、环资民事案件集中管辖、民事诉讼法及司法解释关于地域管辖的相关规定、民商事申请再审案件管辖的最新变化”等五部分内容。

　　岳新府表示，出台《民商事案件管辖指引》，既是为全市法院统一认识、消解争议，也是为帮助当事人及代理律师准确选择管辖法院，从而在申请立案环节“少走弯路”甚至“不走弯路”，降低诉讼成本，提高工作效率。

　　“《实务指南》和《管辖指引》出台后，律师们在办案过程中将更能准确地把握立案工作标准和案件管辖规则，”重庆市律师协会副会长陈昊表示。接下来，全市律师行业将以《立案实务指南》、《民商事案件管辖指引》的发布为契机，建立健全行业规则规范体系，编制更多基础性、普适性专用法律文书范本与业务操作指引，推动进一步提升律师行业职业化、专业化、规范化水平。