大型群众性活动的安全保障工作十分重要。图为2月9日，南岸区南滨路，除夕灯光秀结束后，民警在路口进行安全防控。特约摄影 郭旭/视觉重庆

  主持人

  新重庆-重庆日报记者 周松 黄乔 崔曜

  受访嘉宾

  重庆市公安局党委副书记、常务副局长 罗勇

  重庆市应急管理局党委书记、局长 宋平

  重庆市司法局党委书记、局长 种及灵

  重庆市石柱土家族自治县委书记 张华

  市委六届五次全会提出，要坚持统筹发展和安全，深入推进全面依法治市，加快建设更高水平的平安重庆、法治重庆。

  接下来，重庆将在维护社会大局和谐稳定、强化重点领域安全保障、打好安全生产保卫战、深入推进全面依法治市等方面下功夫，一体推进平安重庆、法治重庆建设。

  近日，记者采访我市相关部门和区县负责人，就此进行了深入探讨。

  高质量发展和高水平安全有机统一、相辅相成

  今年4月，习近平总书记视察重庆时强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化城乡精神文明建设，推进移风易俗，提高全社会文明程度；全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力。

  “习近平总书记来渝视察，在对重庆高质量发展提出要求的同时，也反复强调安全。”罗勇表示，经济社会发展，离不开安全的大环境，总书记在视察重庆时强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”、不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，这些都与平安建设息息相关。

  市委六届五次全会深入贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，对统筹发展和安全作出了具体部署。

  “市委不仅在强调高质量发展和高水平安全的统一，也越来越突出维护安全和塑造安全的统一。”罗勇认为，这一系列部署正是落实总书记殷殷嘱托的具体体现，这也要求公安机关要有更强烈的担当精神，更加积极地实施主动警务、预防警务。

  “安全是发展的前提，没有安全稳定，经济社会持续健康发展就无从谈起；另一方面，发展是安全的保障，只有在发展中提高综合实力，才有足够的能力去维护安全。”张华表示，当前石柱正处于跨越赶超的重要关口，必须更加科学有效地处理发展和安全的辩证统一关系，做到发展和安全“两手抓、两手硬”，切实以高水平安全护航高质量发展、以高质量发展保障高水平安全。

  宋平也提到，推进中国式现代化是一个探索性事业，需要统筹好高质量发展和高水平安全。两者之间的有机统一，体现在高质量发展为高水平安全提供了更加坚实的物质基础，同时也对高水平安全提出更迫切的要求。

  随着重庆城镇化进程持续推进，各类基础设施建设加快实施，以及不断涌现的新业态、新行业给安全生产带来新风险、新问题，保安全、护稳定、防风险责任重大，更加需要统筹好发展和安全的关系，提高风险防范和应对能力。

  发展与安全面临一系列挑战与风险，值得警惕

  当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，因此重庆的发展和安全所面临的风险挑战显得错综复杂。

  宋平介绍说，例如随着经济发展，我市等级公路里程急剧增加，乡村道路不断延伸，临水临塘临崖路段较多，道路交通安全风险仍然较大。

  此外，建筑企业和一线施工人员安全意识还需持续强化，建筑施工安全风险依旧偏高；矿山、化工、交通运输、消防等行业领域安全风险仍然突出。

  同时，城区高层建筑众多、山地建筑结构复杂、楼宇密度大，城市消防通道阻塞现象突出，火灾防控难度大，居民住宅、公共服务设施、人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险增大；产业园区及城乡接合部安全管理依然较为薄弱，城市火灾、燃气泄漏等仍有发生。“这些都是我们在发展过程中，所面临的安全风险与挑战。”

  石柱地处山区，在基础设施、农业面源污染方面，也面临着一定的挑战。

  张华表示，当前，石柱各领域风险总体可控，安全稳定形势总体平稳，但距离满足人民群众的优美生态环境需要仍有一定差距，例如在交通安全方面，该县地处山区，大部分公路依山而建，低等级公路较多，坡陡弯急路窄，且沿线涉及众多高边坡或地质灾害点，保障群众出行安全面临较大压力。

  近五年来，全市刑事案件立案数由2019年的13.1万起下降至2023年的8.3万起，八类暴力案件现案破案率由2019年的88.9%提升至2023年的99.2%，现行命案连续五年全部告破，社会治安形势稳中向好。

  罗勇认为，当前平安建设的领域内涵更加丰富，必须探索“大综合一体化”的治理路径。例如网络直播、智能网联汽车、网约房、剧本杀等新业态领域相关法律规范和监管手段还相对滞后，监管职责边界不清，需要强化多跨协同治理，让社会既生机勃勃又井然有序。

  优化营商环境，以良好环境促进全市经济社会发展

  良好营商环境是一个地方发展的亮丽“名片”，在优化营商环境方面，重庆正不断努力。

  种及灵说，接下来，市司法局将充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，更好服务保障经济社会高质量发展，全面提升法治化营商环境建设水平；加快推进开发区条例等重点立法项目，扎实开展不平等对待企业规章、规范性文件专项清理。

  我市将探索建立涉企执法告知承诺制，创新建立行政执法监督员制度，开展涉企行政执法突出问题专项整治，并深入开展“产业链+法律服务”专项行动，创新打造大中型企业和园区“15分钟法律服务圈”。

  此外，还将加快建设国际商事仲裁中心，设立西部陆海新通道国际商事仲裁院，着力构建与国际经贸规则相衔接的国际商事仲裁规则，组建东盟国际商事仲裁联合体，举办“西部陆海新通道商事仲裁论坛”；着力培育中国一流的国际律师事务所，设立“中国-东盟法律服务中心”等法律服务平台，努力服务重庆高水平对外开放。

  “市委六届五次全会谋划重点打造‘六个区’目标，是落实总书记赋予重庆‘两大定位’、推动高质量发展的内在要求。”罗勇表示，公安机关将紧扣“六个区”目标，高水平服务国家重大战略实施，在推动现代化新重庆高质量发展上展现更大作为。

  为此，市公安局将通过出台公安机关服务保障国家重大战略支撑重庆高质量发展的具体措施、深化惠民强企工作、推进涉企执法突出问题专项治理等举措，不断优化法治化营商环境；在推动成渝地区双城经济圈建设上，进一步深化川渝警务合作，提升跨区域协同执法和政务服务能力水平。

  为服务我市内陆国际开放合作，公安机关将深化拓展西部陆海新通道执法安全多边会商机制成果，完善出入境管理、便利通关、开放平台服务机制，进一步提升我市对外开放水平和海外利益保障能力。

  在推动城乡融合、乡村振兴方面，公安机关也将主动作为，持续补强农村地区社会治安治理短板，深化户籍制度改革，助力新型城镇化。

  防范各类风险，持续有效稳控全市安全形势

  安全是发展的前提，在防范各类风险上，各级各部门应该如何发力？

  “安全生产工作能不能抓好，关键在于责任能不能落实。”宋平说，接下来全市应急系统将强化责任、严格执法，抓专项整治、抓基层基础、抓应急准备，控大事故、防大灾害，继续紧盯道路交通、建设施工、燃气、危化品、矿山、工商贸、城市消防等事故易发多发领域，持续曝光重大风险和突出问题，加快消除安全监管盲区，强化精准严格执法和执法责任倒查，推动风险清单管理、闭环整改。

  “平安是老百姓最大的福祉。”罗勇表示，公安机关是平安重庆建设主力军，要紧扣除险固安导向，坚持打防并举，持续深化公共安全治理，严打突出违法犯罪，对涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖等严重犯罪坚持重拳出击、露头就打；对“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等群众关切犯罪始终保持“零容忍”，让平安可见可触可感。

  另一方面，要加强社会面整体防控，深入推进治安防控体系建设示范城市创建，优化巡防机制、增强巡防力量，强化智慧安防，大力构建全方位有效覆盖、全天候发挥作用、全要素高效运行的公共安全防护网，努力把我市打造成为最具安全感的城市之一。

  张华表示，石柱将全力打好地方政府隐性债务和国有企业债务风险防范化解攻坚战，扎实做好保交房收官工作，依法严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生重大风险底线。

  同时，完善和落实安全生产风险闭环管控机制，扎实做好自然灾害监测预警防范应对，加强社会治安整体防控体系建设，集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动，健全网络舆情预警和多跨协同处置机制，坚决维护人民群众生命财产安全、社会大局和谐稳定。

  种及灵表示，我市司法部门将加快推动制定《重庆市平安建设条例》《重庆市数字化城市运行和治理中心暂行办法》等法规规章，切实以法规制度筑牢风险防范屏障。

  同时，构建高效便民的法律服务体系，深入实施公共法律服务体系建设提质增效三年行动，有序推进“三大平台”集约建设；扎实开展“法援惠民生”专项行动，依法保障弱势群体合法权益，防止矛盾纠纷叠加升级。