王志杰

李应兰

马骁 记者 张锦辉 摄/视觉重庆

乐梅

宋瑛（本组图片除署名外均由受访者提供）

　　今年是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年，也是改革攻坚突破的奋斗之年。

　　重庆市委六届四次全会提出，要推动“三攻坚一盘活”改革突破，打赢国企改革攻坚战、打赢园区开发区改革攻坚战、打赢政企分离改革攻坚战、全力推动国有资产盘活取得重大成果。

　　如何落实“三攻坚一盘活”改革攻坚目标任务，打赢改革攻坚战？今年两会期间，市人大代表、市政协委员和专家对此进行了讨论。

　　嘉宾：

　　市人大代表、涪陵区委书记 王志杰

　　市人大代表、江津区委书记 李应兰

　　市政协委员、沙坪坝区发展改革委主任 马骁

　　市政协委员，重庆轨道集团党委书记、董事长 乐梅

　　重庆工商大学经济学院院长、教授 宋瑛

　　主持人：

　　新重庆-重庆日报记者 杨骏 李志峰

　　打赢国企改革攻坚战

　　推进“瘦身健体”

　　提高“虎口夺食”的能力

　　宋瑛说，国有经济是重庆国民经济主导力量，对重庆经济增长起到重要作用。“三攻坚一盘活”的主战场是国资国企，国有企业应聚焦“33618”现代制造业集群体系建设，推动国有企业向战略性、前瞻性、新兴产业集中。

　　作为国有企业的负责人，乐梅对轨道集团下一步落实“三攻坚一盘活”改革也有具体的打算。她表示，轨道集团将全面清除可持续发展的风险隐患，一体化推进集团全级次的“瘦身健体”。

　　比如，全力保障财务可持续，防范财务风险，专项开展企业债权集中清收，加速推进融资平台、隐债名单退出，拓展多元化融资渠道，积极争取票价政策，多方式保障企业还本付息和日常资金需求；再如，进一步优化本部架构、理顺部门职责、抓好管理层级压减，理顺集团与各中心、子公司对人、财、资产、安全等方面的管理关系、权责边界等。

　　区县是国有企业改革的主阵地之一。王志杰表示，涪陵将推动涪陵榨菜集团深化国务院国资委“双百企业”改革、打造百亿级企业，加快将国药太极培育为500亿级企业。同时，涪陵将深化实施区属国企改革提效增能行动，打造主业突出、核心竞争力强的现代新国企，提高企业在市场竞争中“虎口夺食”的能力。

　　“江津将系统性谋划、精细化推进重点企业‘止损治亏’，实质性推进战略性重组专业化整合。”李应兰说，江津去年实现70%的区属亏损国企减亏、10%以上的区属亏损国企扭亏为盈，国企债务风险化解取得明显成效。在此基础上，江津将着力打造主业突出、竞争力强的优质国企，梳理明晰企业主业方向和经营范围，持续推动国企提质增效。

　　打赢园区开发区改革攻坚战

　　整合“小散弱”

　　深化“亩均论英雄”改革

　　宋瑛表示，园区开发区改革攻坚的目标，是建成高质量发展示范区和引领区，为建设现代化新重庆注入强大动力。

　　她建议，园区开发区应创新投融资模式，一方面优化整合，比如整合各类“小、散、弱”园区开发区，实施“亩均论英雄”改革等。另一方面，园区开发区应加速向产业投资公司、资本运营公司转型，提升市场化专业化运营能力。

　　王志杰表示，涪陵将深化“亩均论英雄”改革，做大做强涪陵高新区、白涛新材料科技城两个千亿级园区，力争园区规上工业产值突破2500亿元，企业亩均税收增长4%以上。

　　江津将主要解决平台压减后的投融资模式问题，着力提升招商引资水平。李应兰表示，今年，区内园区开发区规模以上工业营业收入力争超2000亿元，制造业规模以上企业亩均税收增速力争实现4%以上。

　　沙坪坝成立了“三攻坚一盘活”改革工作领导小组，建立“周调度、旬研判、月通报、季总结”工作机制。马骁说，要以改革新成效助力园区开发区卸掉“包袱”、轻装上阵，为全区发展挖掘增长潜力、拓展发展空间。

　　打赢政企分离改革攻坚战

　　让服务回归政府

　　让企业回归市场

　　今年初，重庆市文投集团、重庆科普集团、重庆市电影公司这三家原本由重庆市财政局持有的国企，划入重庆市国有文化资产经营管理有限责任公司，成为市属重点国企的一员，重庆政企分离改革攻坚战取得了良好开端。

　　对此，宋瑛认为，政企分离是社会主义市场经济发展的必然要求，也是重庆国有企业改革的关键一步，这可以减少政府在企业运营中的干预和负担，让企业以市场为导向进行自主决策，最终做到“让服务回归政府、企业回归市场”。

　　乐梅认为，企业回归市场，也要强化服务于民的水平。下一步，轨道集团将对标上海、广州等发达城市，持续提升轨道交通分担率和客运强度；提速在建工程项目建设进度，加快已投运线路的工程扫尾，按照应开尽开的原则，系统推进未开通出入口、电（扶）梯投用，完成观音桥等未开通换乘通道建设，打通交通出行断点，科学谋划第五期轨道交通建设。

　　李应兰表示，江津将全面摸清全级次企业“家底”，“一部门一企业”制定改革实施方案；持续强化“脱钩”过渡期政策支持引导，做优做强市场化主营业务，加快提升市场竞争力。

　　“涪陵坚决打赢政企分离改革攻坚战。”王志杰表示，涪陵区将“一企一策”制定政企分离改革方案，实现经营性国有资产100%集中统一监管，推动服务回归政府、企业市场化运行。

　　马骁谈到，沙坪坝明确了“三攻坚一盘活”改革的“五个100%”总体目标，其中就包括党政机关及事业单位所属企业“脱钩”达100%，以此推动政企分离改革攻坚。

　　全力推动国有资产盘活

　　让沉睡的国有资产动起来

　　最大限度发挥效益

　　“重庆将常态化开展市属国企‘三清三减三增’专项行动，这对加快重庆国有资产高效盘活具有重要意义。”宋瑛认为，下一步，重庆应持续建立健全监管机制，盘活存量资产，创新盘活方式，健全盘活机制，更好地把存量国有资产用起来，最大限度发挥国有资产效益。

　　轨道集团下一步的规划中，就有相似的做法。乐梅表示，下一步，轨道集团将多渠道挖掘集团存量资产的市场价值。比如，加快存量资产规范高效清理盘活，按照“成熟一个、推进一个”原则，推进轨道附属设施投资论证、建设改造及招商，尽快实现商业利用；又如，加快推进TOD综合开发力度，完成一批成熟地块的指标入库，积极打造站城一体化和轨道上的生活圈。

　　乐梅提出了一些具体的举措。比如，持续加强交旅融合发展，改造提升李子坝穿楼网红车站，打造重庆动物园熊猫主题车站，加大文创产品开发力度，不断提升轨道交通的附属价值；把握入围重庆市国有企业数据资产化管理首批试点单位之机，积极探索国有企业数据资产开发利用，着力将轨道交通的客流优势转化为商业优势和经济效益。

　　王志杰表示，2023年，涪陵国有资产总额增至3200亿元、全市第一。下一步将强化规范运营、保值增值，切实把存量国有资产用起来，让沉睡的国有资产动起来。

　　李应兰说，去年以来，江津通过“三个一批”方式盘活存量国有资产，让沉睡的国有资产增效益。未来，江津将持续厘清权属关系、坚持分类盘活、提升资产收益，着力在夯实资产盘活的基础上，创新资产盘活方式。

　　案例>>>

　　重庆水资源公司：

　　以改革破局获“新生”

　　重庆水资源产业股份有限公司（以下简称“重庆水资源公司”）由中电建路桥集团与重庆市水利投资（集团）有限公司以“央地合作”方式合资成立，主营业务包含自来水、原水供应和水力发电等。

　　组建之初，重庆水资源公司就面临很多问题。比如，各所属企业管理水平参差不齐，业务标准不尽一致等。

　　如何破局？

　　“我们通过体制机制改革、内控管理等方式，更新了管理理念，进行了一次全面改革攻坚，实现了突破发展。”重庆水资源公司相关负责人说。

　　强化合规管理，是重庆水资源公司的改革举措之一。该公司理顺了管控方式，建立公司法人治理体系，制定科学合规的议事规则及规章制度，确定权责清单，编制工程建设等系列手册和流程图，各业务板块开展了对标先进和标准化建设，推动扁平化管理，极大缩短业务流程。

　　盘活资产方面，该公司完成了丁家自来水厂、万古自来水厂的收购工作等，推动公司“两权合一”，提升管理效率。

　　在办好民生实事方面，该公司持续推进老旧管网改造、一户一表改造、高峰供水保障，保障饮水安全。

　　通过大刀阔斧的改革，重庆水资源公司实现了“新生”——生产经营“止损治亏”，发挥中电建路桥集团注资效应，偿还发电企业借款，优化债务结构，减轻经营负担，打破了4家水电板块企业资不抵债的困局；组织架构“瘦身健体”，将公司所属子公司改为分公司，有效降低整体成本，目前7家分公司已正式运行。

　　2023年，重庆水资源公司营业收入、售水量、售电量等指标超额完成年度任务目标，实现营业收入16.47亿元，完成年度目标的102.36%。

　　两江投资集团：

　　盘活国有资产 满足人才需求

　　2023年12月23日，为期两天的“逐梦两江·宜居龙盛”产城融合职住平衡供需对接会举行。两江投资集团旗下的两江知寓投资管理公司分批打造约2万套“两江·知寓”人才公寓，主要满足两江新区落户企业中高层管理人才、专业技术人才、创新创业人才的入住需求。

　　据介绍，“两江·知寓”共包括三个系列产品——星光系列、菁英系列、才荟系列。以星光系列为例，不仅家具家电配置更高端，还增加了全屋智能化设计，公寓内的灯光、地暖等均可实现智能化操控。

　　“单间配套租金最低的才600多元一个月，性价比很高，正适合我这种才走出校门的大学生。”参加工作不久的王婷说，“我选择了天堡雅苑人才公寓，当天办理当天入住，特别满意。”

　　麦格纳宏立汽车相关负责人介绍，公司现有员工2000余人，上下班主要乘坐交通车，对年轻人来说，早上通勤时间哪怕少10分钟都很宝贵。双溪雅苑离公司特别近，企业便租赁了约150套人才公寓，让员工十分满意。

　　近年来，两江投资集团精心打造“两江·知寓”品牌，2023年完成7845套住宅出租，出租率达80.44%，全年租金收入到账3.09亿元。

　　据了解，两江投资集团依托龙盛新城、水土新城资源禀赋，坚持以效益和效率为核心，持续深化集团市场化改革，围绕城市功能配套、产业投资等方面，编制“十四五”企业投资计划，制定“三资”盘活三年行动方案，针对存量房产、自持土地、基础设施等不同类型闲置低效资产，分类推进“三资”盘活，增强自身造血功能，推动集团可持续发展。同时，抓股权投资促产业培育，先后谋划、参与和谐远达文化产业投资基金、荷塘基金、明月湖科创基金等，助推招商项目落地，获取投资收益。（记者 杨骏 李志峰）