提起回迁安置社区，人们往往会想到一片脏乱无序景象，这样的社区确实在基层治理难度排行中居于令人尴尬的前列。在重庆市九龙坡区邮电支路社区，当地基层干部敢想敢试，硬是以系统创新的治理模式，让社区“由乱到治”，小区整洁了，居民心暖了。

邮电支路社区新貌

　　直面回迁安置社区“痛点”

　　邮电支路社区地处重庆主城九龙坡区繁华地段，是一个主要由拆迁安置小区组成的混合型城市社区，七成以上居民为黄桷坪当地回迁群众。社区老化、低收入群体占比大，加上社会治理跟不上，该社区一度矛盾突出，居民缺乏安全感和幸福感。

　　——物业治理难，历史欠账多，楼房多是“三无楼”。“社区大部分楼栋使用时间超过20年，有的达60年左右，仅有5栋楼有电梯。”邮电支路社区党委书记王颖介绍，受制于开发建设历史欠账，小区规划设计相对粗糙，不少楼栋都是无主体管理单位、无物业管理，无大修基金的“三无”楼栋。在这种情况下，社区管理一度处于无序状态。

　　——低收入人群占比大，社区服务需求强烈。王颖说，社区人员构成复杂，有为数不少的低收入老人，部分居民早先为重庆黄桷坪运输有限公司临时搬运工人，无退休工资，部分群众凭低保、超龄人员养老保险维持生计，还有部分居民虽是退休职工，但月收入也只有两三千元。他们既有强烈的生活保障需求，又有较高的精神服务需求，且同一社区不同层次老人群体的需求差异较大。

　　——社会矛盾复杂，治安问题突出，一度案件多发。邮电支路社区辖区内派出所民警告诉半月谈记者，邮电支路社区相较于其他社区，劳释人员、吸毒人员较多，2年前仅劳释人员就达到30余人。社区治安问题较为突出，偷窃、诈骗、斗殴等案件频发。

　　“过去的社区，治安太糟糕。”黄桷花园3号楼居民邹长淑说，家里还煮着饭的电饭煲、刚上桌的菜都会被偷走。摩托车、汽车电瓶失窃等情况频发，就连货车里的汽油、街边路灯的灯泡都经常不翼而飞。

　　在治理模式创新上下功夫

　　“问题迟迟得不到解决，关键是没找到好的治理模式。为此，我们结合街道和社区实际情况，提出了居民自治、服务前移、分类服务的治理模式，针对性地解决回迁安置社区的难题。”黄桷坪街道党工委书记陈飞说。

　　——引导居民自治，填补物业“空白”。针对物业管理公司不愿入驻小区的现实，社区党委积极从推动居民自治想办法，充分发挥党员带头作用，组建以楼栋为单位的楼管小组，由楼管小组负责日常管理费用的收取和支配。“在社区党委的指导下，楼管小组召开居民会议，收多少钱、怎么收钱、怎么支配等都是居民自己说了算。”王颖说，目前社区内所有没有物业的楼栋均成立了楼管小组，填补了物业管理的空白。

　　——服务前移，帮助重点人群安心生活。“以前劳释人员出来后，因为生活无着落，往往焦虑暴躁，尽管国家有一定的帮扶措施，但落实起来总有‘空档期’。”王颖说，现在社区提前与司法部门沟通，劳释人员出来后即协助其到社区办理各项手续，符合条件人员可申请领取救助金、低保和廉租补贴等，尽力做到“人到保障就到”，使他们安心投入新生活。

　　——分类服务，以差异化举措满足不同群众需求。针对辖区独居老人、空巢老人等特殊群体占比较大的情况，社区装配“可视爱心呼唤”装置，该装置有可视门铃，老人一按门铃，社区工作人员或志愿者就能在手机上收到讯息，第一时间启动视频沟通。针对小区楼层较高，老人上下楼购物不便的情况，社区组建由60名志愿者组成的“邮差快送”，帮助行动不便的老人运送日常物资。

　　同时，为满足居民的多样精神生活需求，2019年10月，邮电支路社区的“民艺坊”正式开课，每月授课两三次，课程涵盖茶艺、剪纸、舞蹈、扎染、木雕、漫画、书法等，邀请辖区学校教师或退休教师担任志愿讲师，以生动的课堂互动提升大家的美育素养、丰富居民的文化生活。

邮电支路社区新貌

　　可望破解深层难题

　　藉由治理模式创新，邮电支路社区这一老旧回迁安置社区不到3年就实现了“由乱到治”，治安、乐业等深层次治理难题的破解也已步入正轨。

　　邮电支路社区的一个偏僻角落，过去曾是一些群众私设灵堂的地方，居民意见很大。如今，这里摆上了乒乓球台，成为居民健身娱乐的场所。

　　60岁的邹长淑和65岁的罗竹维刚打完乒乓球，一身运动打扮让她们显得活力十足。“居民晚上在社区散步的多了，孩子下晚自习后自己回家的多了，居民能安心地将车子停在楼下了，社区公共设施也极少遭人为破坏了。”谈到近年来社区的变化，邹长淑深有感触。

　　“社区搞的‘民艺坊’也大大了丰富群众的精神生活。”罗竹维说，自己9岁的孙女参加了社区的书法、舞蹈、绘画、手工等多种课堂，暑假过得丰富多彩；社区还有40多名家庭主妇在课堂上学会了做布艺、绢花和针织品，做好的工艺品拿到网上出售，增加了收入，补贴了家用。

　　“随着居民获得感、幸福感稳步提升，社区的凝聚力越来越强。”王颖告诉半月谈记者，不久前社区招募志愿者参与义务献血、邮差快送，报名人数达50余人，相较2年前翻了两三倍。

　　“回迁安置社区是城市化进程中的特殊产物，其硬件设施、住户组成可能有一些不尽如人意的地方。但随着基层治理现代化的深入推进，回迁安置社区同样可以通过治理思路和治理举措的创新，和其他商品住宅社区一样，成为市民栖居的乐园，成为城市发展长卷里不再黯淡的一角。”谈起邮电支路社区的经验，陈飞这样总结。