渝中区光控朝天门中心屋顶空间。重庆市规划和自然资源局供图

  近日，重庆市规划和自然资源局发布消息，《重庆市城市规划管理规定》经市政府常务会议审议通过，将于2027年1月1日起施行。这部施行20余年的政府规章再次迎来重大修订。

  新版管理规定共8章41条，主要内容涵盖优化建设用地管控与土地复合利用、完善建筑间距与退让规则、加大城市风貌与历史文化保护力度、提升公共空间与慢行系统品质、强化交通市政安全底线管控等方面。

  “这不仅是一次技术标准的更新，更是一场发展理念的深刻变革。”重庆市规划和自然资源局相关负责人表示。

  当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，面对这一深刻转变，重庆如何以规划手段破解存量发展难题、回应市民高品质生活需要？此次修订给出了思路。

  随着城市发展进入存量提质阶段，新规因时而变，推行土地混合开发和空间复合利用，对于既有建筑功能临时转换等城市更新项目，符合功能混合正面清单的，无需修改详细规划，作为实施深化直接办理。新规取消了以面积界定“零星用地”的做法，支持利用零星用地、闲置低效空间配建公共停车场、微型公交首末站等。鼓励城市更新类项目增设电梯、门厅、风雨连廊、停车楼等，推动老旧住宅成套化改造。这意味着，新规管理的重心从增量扩张转向存量提质，以制度创新激活存量空间价值。

  新规还明确提出，建筑规划布局应当依山就势、显山露水。严格限制超高层建筑，加强风貌分区管控和建筑第五立面管理，塑造高低错落、层次分明的城市天际线。

  针对山地城市地形复杂的特点，新规引入“正负零”标高理念，规范地上、地下及半地下建筑规划管理，减少对地形的开挖，将吊层、架空层有效利用起来，为营造独具山城特色的“多首层”建筑空间创造条件。新规还要求预留山水景观廊道，鼓励运用电梯、扶梯、索道、缆车等特色交通串联慢行系统，持续凸显立体城市魅力，让“美丽城市”的山水底色更加鲜明。

  针对“一老一小”及全龄友好需求，新规要求构建连续贯通的慢行网络，鼓励轨道车站、天桥、地下通道与相邻建筑一体化设计，支持适老化、适儿化、无障碍设施规划建设。要求医院、学校加强交通组织设计，避免进出拥堵；要求轨道交通车站多向分散布设出入口，减少步行距离；鼓励公交首末站与商业商务设施、大型居住区一体化设置，公交与轨道站点换乘距离控制在50米以内，完善15分钟高品质生活服务圈。

  同时，新规建立了更加适应高品质居住建筑的间距体系，优化居住架空层、山墙管理要求，鼓励市场提供更多高品质居住产品。过去的建筑间距体系主要适应点式、集合式住宅建设，对板式建筑的适配性不足，同时部分建筑退让道路红线距离较大，对土地利用效率和街道空间活力形成一定影响。

  此次修订后，更有利于规划布局前后通透的居住建筑，提升居住品质。同时优化了建筑退让绿地、24米以下非居住建筑退让道路红线的距离。相关调整既更好适应居民住房品质改善需求，也统筹兼顾公共利益、居住权益和土地集约利用，有利于提高绿地和开敞空间的可达性，增强街道空间的活力，为高品质社区建设以及街道功能完善创造更有利的空间条件。

  “从‘管空间’到‘为生活’，这一转变是本次修订最鲜明的民生底色。”重庆市规划和自然资源局建筑处相关负责人表示。

  为筑牢城市安全韧性屏障，新规对铁路、轨道、桥梁等交通设施以及电力、燃气、供排水等市政基础设施划定保护范围，严格限制保护范围内的各类建设活动。细化高速公路、快速路、主干路、次干路的设计要求和接驳形式，严格管控建设项目向城市道路开设机动车出入口，要求大型公共建筑出入口退让城市道路不小于15米，留足集散缓冲空间。严格把控建筑规划布局，将满足安全、消防等规范作为基本前提，保证城市公共空间开敞连续，确保生命通道畅通无阻。（韩梦霖）