几棵香樟树、数个小板凳，村支书娄睿和几十个村民围坐在一起，用乡言乡语拉家常、收民需、议村事、普法律。“那些让提供身份证号码和银行卡密码的中奖信息，是假的，是诈骗。”娄睿话音刚落，村民们连连点头。这样的场景，在重庆市南川区木凉镇汉场坝村口的“香樟树下议事亭”，几乎每周都会上演。

  作为全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村，汉场坝村近年来主动探索构建法治观测机制，把法治的“探头”装进田间地头、农家院坝。在不增加基层负担的前提下，该村赋能现有服务阵地、激活基层法治队伍、健全过滤研判流程，形成了“观测—研判—处置—反馈—提升”全链条闭环治理体系。机制运行以来，村内矛盾纠纷发生率明显下降，群众法治获得感持续提升。

  这一源于村级自主探索的创新做法实现了“一点探索、全区受益”，不仅得到中央依法治国办点名推广，还被重庆市委依法治市办发文在全市复制推广，实现了“一点探索、全区受益”。

  建强“感知网络”：

  把“探头”装到群众身边，让治理触角延伸到“神经末梢”

  汉场坝村电商直播做得火，带动了地方消费和乡村振兴，但问题也随之而来。有观察员发现，部分网络主播法律意识淡薄，直播中随意承诺、虚假宣传，埋下了不少隐患。这一线索经法治观测渠道上报后，木凉镇很快邀请法律顾问针对性举办直播法律法规培训，并制定出台《木凉镇网络直播守则》，从源头规范了新业态发展。

  这就是法治观测的“威力”——问题还在萌芽状态，就已经被捕捉到了。

  汉场坝村的办法是：不新建办公场所、不增设专门机构，把村内已有的公共法律服务站、法律诊所、人民调解室、党群服务中心、村民议事点全部赋予法治观测功能。村民前来法律咨询、办理事务、乘凉议事时，工作人员主动询问、耐心倾听、细致记录，让日常服务阵地同步成为民情收集、风险预警的前沿哨所。

  同时，村“两委”系统整合法律明白人、人民调解员、法律顾问、网格员、村民小组长等力量，主动赋予他们“法治观察员”新职责。目前，南川区已在全区设立15个观测点，从公益诉讼观察员、行政执法监督员等12类人员中择优组建了150人的观察员队伍。85%的观察员来自基层一线。“点员”结合，构建起覆盖城乡、上下贯通的法治观测网。

  贯通“民意渠道”：

  把“民意”理成清单，让群众的急难愁盼“看得见”

  收集上来的信息量大面广、零散细碎，怎么处理？汉场坝村的做法是：逐一核实、分类梳理、深度研判。

  前不久，汉场坝村发生一起土地承包流转纠纷——在村里流转土地经营苗木种植项目的某公司资金链断裂，5万元流转费用无法支付，涉及全村100余户村民的利益。面对复杂的纠纷，村支书娄睿也感到棘手。他第一时间求助村法律顾问韦延伟。两人“一唱一和一唱一合”——娄睿做群众思想工作，韦延伟从法律法规角度释法说理。经过多轮沟通协商，最终公司支付3万元，已种植的苗木归村民所有，纠纷圆满解决。

  这起纠纷的化解，靠的正是法治观测机制中“研判”这个关键环节。村“两委”对核实后的有效信息，按立法、执法、司法、守法普法四大类别规范分类，同步录入统一信息登记台账。在分类基础上，村级组织对问题开展深入研判，依据问题涉及范围、权限和复杂程度划定处置层级。

  比如“桃溪乐源”景区发生多起桃树认养纠纷后，村级研判并未停留在调解个案层面，而是通过主动走访群众和企业，深挖出“合同不规范、协议随意性强”这一根源性问题，并基于“涉及行业规范、影响面广、超出村级权限”的判断，初步确定需由镇上协调推动规范。从“就事论事”到“追根溯源”，法治观测让治理有了“透视眼”。

  推动“多元共治”：

  把“层级”打通协同联动，让复杂问题“有人管、管得了”

  有些问题，村里确实“拿不下来”。

  汉场坝村“荷兰花卉园”因业主经营不善倒闭，拖欠工程款近3000万元，200余亩土地撂荒，266名村民的土地流转费无法兑现。面对这一复杂遗留问题，单靠村级力量根本无法解决。镇村联动启动应急预案、征求法律意见、组织专题会议持续攻坚，最终成功引进“老宋家泡菜厂”盘活闲置资源，在化解矛盾纠纷的同时，促进了农文旅融合发展。

  按照“小事不出村、难事不出镇、大事区级统筹破解”的原则，汉场坝村建立了“村级自处—镇级协调—区级统筹”三级处置链条。对邻里口角、小额债务等简易事项，村“两委”联合法律顾问、人民调解员现场介入、依法调处，做到当天受理、当天处置、当天反馈。对事实清楚但村级无权直接处置，或涉及多方利益的复杂问题，由村梳理形成专题报告上报镇党委、政府研究解决。

  更具突破性的是区级层面的联动改革。针对基层观测点集中反映的“企业受检频次过多、负担过重”难题，区委依法治区办牵头协调多个部门，创新推出“综合查一次”改革。梳理形成食品药品、物流运输等7个检查应用场景清单，通过整合19个区级部门的101项检查事项，推动跨层级、跨部门联合执法，企业从单月最高受检月均受检频次从最高38次大幅压减至每季度1次，营商环境持续优化。真正做到“解决一个问题、规范一类事项、提升一片治理”。

  善用“法治密码”：

  把“闭环”做实全程跟踪，让群众诉求“件件有回音”

  “法治观察员”在接送孩子上下学的路上发现，部分学校路段上下学时段仅有保安拉线维持秩序，执法不规范，影响学生出行安全。问题第一时间反馈给区委依法治区办，核实后立刻转交相关职能部门。经区教委与区公安局协调，上下学高峰实行临时交通管制，交通执法人员定点执勤。家长们的担心，很快就解决了。

  这样的快速响应，得益于汉场坝村建立的全程跟踪、限时办结、结果反馈闭环机制。对所有经研判进入处置流程的事项，实行清单化管理，明确记录问题内容、责任主体、协同单位、办理步骤和办结时限。依据事项复杂程度划分为一般、较难、重大三类，分别对应15、30、90个工作日的办理周期。

  在结果反馈环节，汉场坝村建立了覆盖个性诉求和公共议题的两类反馈制度。对涉及个人的特定事项，通过定向沟通、上门告知、书面回复等方式“点对点”反馈。对政策调整、服务优化等涉及公共利益的处置结果，则通过村务公开栏、村民议事会等渠道公开。有村民提出普法宣传不接地气，木凉镇随即推出“订单式”普法、编印新型案例读本，并在村民大会上通报改进情况。

  闭环不仅关上了群众诉求的“门”，更打开了治理升级的“窗”。针对基层法治观测中集中反馈的企业“法规繁杂、合规成本高、普法精准度不足”等痛点，汉场坝村经前期系统调研、深度分析，全面掌握企业法治需求，形成针对性调研报告，为区级层面精准对接企业需求提供了坚实依据。南川区据此创新“两清单一场景”涉企普惠服务模式——聚焦企业初创、经营、退出3个全生命周期法治需求，创设企业内部治理、劳动用工、合同签订、清算退出等高频法治应用场景。自深度应用以来，已成功助力企业规避合同陷阱、用工不规范等重大经营风险76个，法律服务机构累计提供高效法律服务500余项。企业法治获得感与满意度持续提升，区域法治化营商环境不断优化。

  数据显示，自南川区法治观测机制建成以来，已累计收集各类法治意见建议199条，推动解决农民工欠薪同案不同审、占用应急通道等问题建议149条。群众法治诉求真正实现了“有地方说、说了有人听、听了有人办、办了有反馈”。

  从“香樟树下议事亭”的乡音乡语，到“综合查一次”的全区改革；从“法律明白人”+法律顾问的“1+N”模式，到“观测—研判—处置—反馈—提升”的全链条闭环——汉场坝村的探索告诉我们：基层治理的密码，就在把法治的“探头”装到群众身边，让每一个诉求都被看见、每一个问题都有人管、每一个结果都可感知。

  这，正是新时代“枫桥经验”在巴渝大地上的生动实践。（张水红 实习生 邓娅）