重庆市市场监管局官网截图。

　　为进一步梳理、细化、规范各类食品生产经营主体的食品安全主体责任制要求，持续推动食品安全风险防线前移，不断提升食品安全管控质效，近日，重庆市市场监督管理局起草了《重庆市落实食品安全主体责任监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），现向社会公开征求意见建议。

划重点

《办法》建立了哪些制度？

一

主体全覆盖

一个不漏

不管你是

一家大型企业、一个食堂、一个小摊位

还是一个从事食品运输的公司

只要是和食品生产经营相关的

统统囊括在内

　　《办法》采取“定义+列举”方式，将全市范围内所有食品生产经营者、服务提供者等食品生产经营相关主体均囊括在内，包括生产经营企业、非企业类经营主体、集中用餐单位，以及集中交易市场、贮存、运输等服务提供者等四大类。

二

量体裁衣

分类落实责任

根据经营业态、规模大小、风险等级等

《办法》把主体分成了三大类

设定差异化管理人员配备要求

以及自查频次和内容要求

　　第一类主体，主要包括大中型生产、销售、餐饮企业，用餐人数较多的幼儿园、养老机构、学校食堂，食品批发市场开办者，大中型网络餐饮服务、直播电商平台等，必须配备食品安全总监和食品安全员，严格落实“日管控、周排查、月调度”三件事。

　　第二类主体，主要包括小微型食品生产、销售、餐饮企业、食品贮存和运输者，其他食品集中交易市场等。必须配备食品安全员，严格落实“日管控、周排查、月调度”三件事。

　　第三类主体，主要指小作坊、小摊贩、个体工商户等，应当指定食品安全员，严格落实自查要求，并细化了7类主体的自查频次和内容。

　　在查处主体违法行为时，实行“一案双查”。市场监管部门要查明主要负责人、食品安全总监、食品安全员落实食品安全责任情况，对查实存在未履行岗位职责、履职不到位、弄虚作假等情形的，依法对责任人员实施行政处罚，倒逼食品安全管理人员履职尽责。同时，规定对于食品安全总监、食品安全员已经依法履职尽责的，依法不得给予行政处罚。

重庆市食品生产经营主体业态多元、规模差异大、小微企业占比高。图片来源：新华社

三

提升风险管控能力

让专业的人干专业的事

想当食品安全管理人员？

新规鼓励专业对口

或有从业经验的人来担当！

　　《办法》鼓励具有食品、农业、公共卫生、生物、化学等相关专业中专（高中）及以上学历，或者取得食品安全管理师资格，或具有1年以上食品安全管理工作经历人员担任食品安全管理人员。

　　其中，第一类、第二类主体的食品安全总监、食品安全员每年培训不少于40小时，第三类主体的食品安全员培训不少于16个小时，且集中培训不少于8小时。

　　《办法》明确，市场监督管理部门推动食品生产经营相关主体建立完善内部报告奖励机制，鼓励生产经营相关主体对报告食品安全风险隐患的从业人员予以奖励。

四

食安监、食安员

要像驾驶员一样实行记分管理

这套“驾驶员模式”的管理

通过负面+正面相结合的记分制度

将驱动食安员成为主动发现、报告

乃至提前化解风险的“哨兵”

　　《办法》探索食品安全总监、食品安全员履职记分制度。对履责不到位实行柔性管理、行政引导、教育培训措施，进一步强化安全意识、提升管控能力。记分周期为一个自然年度，满分为12分。记分周期自被食品生产经营主体初次明确为食品安全总监、食品安全员之日起连续计算。

　　负面记分：生产经营主体因食品安全违法行为受到处罚，对负有责任的食品安全总监、食品安全员，按照《中华人民共和国食品安全法》处罚条款予以记分。累计相应分值，采取约谈、通报、普法培训、动态量化评价等措施。

　　正面记分：对防范重大风险、举报重大违法、参与重大活动保障等表现突出的，给予正向加分激励。当事人对记分有异议的，市场监管部门对申诉进行复核处理。

　　扣满12分会怎么样？

　　在一个记分周期内，食安监、食安员累计记分达6分的，由区县市场监督管理部门对所在食品生产经营相关主体的主要负责人、食安监、食安员以及当事人进行约谈。

　　累计记分达12分的，区县市场监督管理部门应当将当事人记分情况通报食品生产经营相关主体主要负责人、组织参加普法培训，并纳入对食品生产经营相关主体风险分级的动态风险因素进行量化评价，动态调整监督检查频次。

　　区县市场监督管理部门应当及时通知当事人参加食品安全法律法规和相关知识的普法培训。考核合格的，其积分恢复至12分，重新履行食品安全管理职责。未参加培训考核或者考核不合格的，当事人不得从事履行食品安全管理的职责。

市场监管工作人员对商超销售食品进行日常检查。图片来源：重庆日报

五

强化数智赋能

“明厨亮灶”吃得放心

依托数字重庆建设

引导经营主体推动数字化管理

强化风险预警、防控能力

鼓励企业将后厨、生产线等

向消费者展示

　　包括引导经营主体加强食品安全总监、食品安全员信息化培训，提高经营过程实时控制能力。推动“日周月”数字化管理，实行人员管理、自查自纠、全程留痕、闭环管理。鼓励实行进货查验、过程控制、贮存运输、销售管理等关键环节的数字化管理。推动“互联网+AI监管”，主动向消费者展示食品生产经营和服务过程。

高压线不能碰！

重庆公布首批食品行业“终身禁业”名单

　　《办法》公开征求意见之际，重庆市市场监督管理局近期还集中公布了食品行业禁业人员首批名单，共85人，其中48人终身禁业、37人五年禁业。

　　被终身禁业的48人，因生产、销售有毒有害食品或不符合食品安全标准的食品，被判处有期徒刑以上刑罚，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

　　被五年禁业的37人，因所在企业食品安全严重违法行为被吊销许可证，其作为食品生产经营者或法定代表人、直接负责主管人员、其他直接责任人员，自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。食品生产经营者聘用人员违反上述规定的，一经发现，将被吊销食品生产经营许可证。

守护“舌尖安全”

需要社会共治

织密责任网

让守信者一路绿灯

让违法者寸步难行

接下来

重庆市场监管部门

还将不定期集中公布食品行业禁业人员名单

持续释放严的信号

守护好人民群众“舌尖上的安全”

文字：韩梦霖