12月23日，记者从市规划自然资源局获悉，重庆“农户不换证”模式下的首批12张林地经营权证近日在铜梁区不动产登记中心发出，标志着我市推出的林权流转“双轨”登记模式正式落地见效，集体林权制度改革迈入“精准适配、高效流转”新阶段。

  该批林地经营权证记载的是重庆琼涪两江文化科技有限公司（以下简称琼涪公司），流转铜梁区华兴镇团林村等3村9社的53户农户承包的约1000亩集体林地经营权及地上2300余棵金丝楠木使用权。后续，琼涪公司将采取保护性开发利用的方式打造金丝楠木主题公园。

  “农户不换证”指的是农户选择补签单户承包合同、不更换林权证，就能办理流转林地经营权登记。

  铜梁区华兴镇坐拥丰富的金丝楠木资源，5000余亩楠木资源分包给300多户农户自主经营。然而，金丝楠木是国家二级保护树种，严禁随意采伐，农户手握“林权”，难以转化为经济收益，犹如“抱着金饭碗挨饿”。

  随着我市集体林权制度改革向纵深推进，林地经营权流转、抵押融资等市场需求持续升温。琼涪公司作为区政府平台公司，计划流转华兴镇的林地及楠木资源打造金丝楠木主题公园。但是，我市上一轮集体林改颁发的林权证主要靠“指山为界”，一是缺少承包合同，二是缺少宗地矢量数据，只有“东至某坡、西至某沟”的表述，导致权属界限模糊，阻碍林地流转。

  2025年初，市规划自然资源局、市林业局联合推出了“联户承包再流转”模式：以社为单位，在社范围的集中连片集体林地只对外边界进行指界，内部户与户之间不再进行指界。一块林地上涉及的农户，按照林权证的证载面积，进行联户承包、按份共有，权界清晰后再进行流转。

  这样一来，避免了集体林地内部因为边界不清而“扯皮”的困境。金丝楠木“盘活”有了转机。

  按照国家法律规定，林地承包经营权自承包合同签订即生效，原来的分户林权证，要更换为联户承包经营权证后才能流转。新问题来了：因少数农户不愿意更换原分户林权证，导致企业流转这些农户的林地经营权无法办理登记。

  为此，市规划自然资源局、市林业局共同指导铜梁区规划和自然资源局、区林业局探索原林权证不变不换方式为流转企业颁发经营权证。

  铜梁区林业局指导社集体和农户补签分户承包合同、指导农户和企业签订流转合同。铜梁区规划和自然资源局对承包山大宗地的权籍调查成果进行审核入库，农户原林权证可不变不换，登记机构直接为流转企业办理经营权登记。

  如此一来，上述3村9社的农户可以通过“流转收益+务工收入”增收。琼涪公司可凭流转的林地经营权获得金融机构融资贷款。并且，本次流转后，琼涪公司将新增1000余个管护就业岗位，金丝楠木公园建设还将拉动乡村旅游；生态保护方面，确权登记明确农户“承包管护”、企业“经营管护”双重责任，确保生态价值和经济效益“双丰收”。

  至此，“农户不换证”模式和前述的“联户承包再流转”模式一起，组成我市林权流转登记的“双轨”模式。