新华网重庆12月1日电（韩梦霖）近日，重庆市政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称方案）。12月1日，在重庆市政府新闻办举办的政策吹风会上，重庆市政府副秘书长、新闻发言人王春水表示，方案围绕土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境等六大要素领域以及提高要素协同配置效率，提出了7个方面30条具体举措，各要素领域分别制定了6个配套方案，推动重庆市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

　　“要素市场化改革是具有基础影响和重大牵引作用的改革，是典型的‘深水区’改革。”王春水介绍，国务院批复在全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重庆市是全国唯一在全省域试点的地区。

　　根据方案，重庆将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化错配资源，破除无效供给，促进经济平稳健康发展。比如，方案提出全面推开农村集体经营性建设用地入市，允许零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治并为大块宗地入市，通过优化农村产权交易服务，构建全市统一的农村产权流转交易市场体系，更好促进农村集体资产保值增值和农民增收。

　　此外，方案通过协同、集成方式推动各要素领域改革相互配合、整体联动，实现效能全面提升，最大限度释放试点的牵引示范效应。比如，提出推动技术和资本融合发展，推广应用“创新积分制”，对企业的创新能力、创新绩效以及未来的发展潜力进行评价，帮助金融机构更加精准地识别科技企业的科技创新属性，让金融“活水”更加精准浇灌创新的“种子”。

　　方案聚焦加快打通阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点，提出了一系列针对性举措。比如，为解决国有创投机构“不敢投”“不愿投”的问题，提出支持国有创投机构建立符合创业投资行业特点和发展规律的长周期考核评价体系。此外，方案还提出鼓励有条件的企业为高层次人才购买企业年金，在重大科技基础设施平台应设尽设博士后工作站，让高端人才“引得来”更“留得住”。

　　“重庆将充分发挥数字经济对经济社会的引领带动作用，推动资源配置效率最优化、效益最大化。”王春水表示，方案提出构建完善要素配置数字化平台，全量摸清要素资源底数，推动各类要素交易平台数字化升级等，通过数字引擎进一步提升要素配置效率、降低企业交易成本。

　　重庆市规划和自然资源局副局长、新闻发言人金伟介绍，土地是服务支撑经济高质量发展的重要载体，为精准服务市场用地需求，本次重庆聚焦审批、供应、盘活、治理全链条，创新提出了一揽子措施。

　　金伟表示，重庆探索将单宗用地不超过15亩的乡（镇）村建设农用地转用审批权，委托下放区县政府行使，通过缩短时长、加速重大项目落地，更好地助力经济高质量发展。此外，重庆还将开启土地供应“新模式”——拟探索将长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式范围扩大至营利性公共管理与公共服务、公共设施等用地，创新工业、仓储、研发、办公、商业等功能用地混合布局供应，探索国有农用地、建设用地等多门类自然资源组合供应，支持存量储备土地、已供存量建设用地短期利用。比如，原来土地、矿产、森林等自然资源是分开供应的，不能满足经营主体对多元资产的需求，现在通过组合供应方式，可一次打包供应多类资产，有利于企业降本增效，优化营商环境。

　　重庆将通过构建完善政策“工具箱”，打通盘活路径“肠梗阻”，盘活存量土地资源。他介绍，在满足特定条件前提下，拟允许存量商业办公用地的功能性质合理转换、置换，支持工业、仓储物流、科研等不同产业用地类型合理转换，允许工业项目分割登记转让，支持工商业用地在不超过法定最高出让年限内灵活选择续期期限，允许历史形成的零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治归并实施入市。比如，农村零星分散的闲置打米房、烤烟房等，后期可通过全域土地综合整治归并调整到交通便捷、使用便利的区域，再通过入市方式用于发展农产品初加工、仓储冷链物流等产业，实现农村存量土地资源高效利用。