2月6日，南岸区铜元局街道上海城社区，“高龄老人义剪志愿行动”服务现场，志愿者正在为老人剪头发。

　　2月6日，南岸区铜元局街道长江新村社区“扶手到家”益案发起人蒲建强在老人家中帮忙调整扶手。

　　二月六日，南岸区铜元局街道上海城社区会议室，社工为居民作“大民生微益案”现场培训。记者 崔力 摄\视觉重庆

　　“项目路演是啥时候？我有几分钟时间？”“有什么办法可以多吸引一些志愿者？”……2月6日，南岸区铜元局街道上海城社区会议室，“大民生·微益案”现场培训会后，居民们意犹未尽、热情高涨，围着社工问个不停。

　　汽车零部件设计工程师、居民李桂兰正全力准备一个名为“传统文化读书会”的微益案。“我希望把这份给‘投资人’看的计划书做得尽量漂亮，多争取一些资金、资源，在社区弘扬传统文化。”

　　居民有好想法，公益资源库来支持——在南岸区，“大民生·微益案”已培养社区居民骨干200多人，实施了80余个品牌项目，撬动社会资源400多万元，助推10万+居民幸福生活，并获评2022年度全市基层治理优秀案例。

　　“居民问题”变身“公共益案”

　　“基层治理的重心在城乡社区，城乡社区治理的难点在于居民如何参与协商与治理。”南岸区民政局相关负责人介绍，近年来，南岸区有序推进第三批全国社区治理和服务创新实验区建设，成功创建了全国典型的“三事分流”工作法，将居民问题诉求按照“大事政府办”“小事协商办”“私事自己办”进行分类分责处理。同时，为了深化和巩固“小事协商办”的工作体系，南岸区探索了以“大民生·微益案”构建社区协商共治新格局。

　　何为“大民生·微益案”？即南岸区民政局每年安排专项“种子”资金，社区、社工配合在基层动员热心居民做公益达人，自发提出民生“小事”清单，专业社工全程“贴身督导”，引导居民把“日常问题”变成“公共益案”。通过资助优秀益案落地实施，实现社区组织的培育发展，提高居民对社区公共事务的关注度和参与度。

　　承接“大民生·微益案”的南岸区益友公益发展中心负责人范南兰表示，“微益案”实施初期，对居民来说是个新鲜事，大家不知如何策划项目，因此，最初的项目多为政府引导和社工主导。

　　比如南岸区有不少老旧社区，随着年龄的增长，住在那里的独居高龄老人常常因为身体不便导致无法外出，出现买菜不易、剩菜吃几天的情况。

　　推出“大民生·微益案”后，南岸区民政局在南坪街道率先推出“暖心汤”公益项目。通过招募培育一支本地的低龄老人志愿服务队伍，定期熬制和配送营养汤，并在送汤过程中完成温情陪伴、消防检查、家政支持等志愿服务，最终把这碗汤变成社区高龄独居老人居家养老的“暖心汤”。

　　2020年，“暖心汤”陆续在南岸区7个街道、14个社区试点；2021年，南岸区民政局、区慈善会支持“暖心汤”项目在腾讯“99公益日”和“支付宝公益”进行网络募捐，筹款70余万元，并倡导辖区爱心企业积极捐赠。

　　每周固定有一天，各社区志愿者上门为老人们开展每周一次的“暖心汤”服务，这个“微益案”已成为南岸区的品牌项目。

　　居民从接受、参与到服务、推动

　　让范南兰与同事们惊喜的是，“大民生·微益案”实施第二年，已有社区居民实现从“要我做”到“我要做”的意识转变，主动提出“金点子”，希望参与社区共建。

　　“耿老，以后你上厕所起来的时候就可以拉着这个扶手了，一定要注意安全哦！”“对，这个扶手装得好，我以后不担心摔倒了。”

　　这是铜元局街道长江新村社区“扶手到家”益案发起人蒲建强与社区高龄独居老人的对话。

　　69岁的蒲建强本是社区“暖心汤”志愿者，在送汤过程中，他发现附近很多老人住在老旧小区，装修简陋，随着老人身体机能衰退、行动不便，在如厕时有很高的安全风险。

　　获知“大民生·微益案”又在征集新项目了，蒲建强感觉自己一心牵挂的事会有一个解决渠道。他主动到社区咨询，并在“微益案”项目社工指导下填写了益案申报表。

　　在项目社工辅导、支持下，蒲建强组建起益案团队，共同发起了“扶手到家”益案，经过初选和复选，这个益案获得了项目资助，并链接到重客实业公司党支部、重庆城投路桥菜园坝大桥管理处党支部的社会支持。

　　目前，“扶手到家”益案已为长江新村社区50户高龄独居、空巢、残疾等特殊老人家中安装了安全扶手。

　　从益案发起到服务行动、项目落地，居民参与社区公共事务的意识得到启蒙和培育，并且构建了团队雏形。

　　铜元局街道上海城社区的方玉英，今年73岁，退休多年，她原本的业余生活和很多社区老太太都一样，买买菜，做做饭，跳跳广场舞。

　　“我经常在小区里看到很多坐着轮椅的老人，头发都是乱乱糟糟的。我家祖传剪发手艺，从父亲那代就开理发店，我真想帮他们把头发剪一剪。”见一个个身边邻居策划项目、登台路演、得到支持，方玉英的心思也活络了，“既然他们行，我为啥不行？”

　　方玉英联合五名有理发手艺的志愿者发起了“高龄老人义剪志愿行动”益案。自2022年1月起，每月的12日，益案团队的志愿者就带着理发工具箱，到铜元局街道内的各个空地摆摊“营业”，挂横幅、搬桌椅、招呼老人有序等候，为老人理发。

　　方玉英还利用项目资助的资金制作了200张独居老人爱心联络卡，发给上海城社区的独居老人，以便老人们遇到困难时，及时拨打上面的电话求助。

　　在“大民生·微益案”实施过程中，社工鼓励益案团队吸纳更多的社区居民成为志愿者，以“滚雪球”的方式不断带动居民参与社区事务，形成居民乐于参与、擅于行动的局面。

　　益案团队组建人、居民左荣说：“通过策划实施‘微益案’，我们发现社区中的很多事情都是小事，通过居民自身的力量就可以解决。”

　　“微益案”五步工作法激活社区自治大能量

　　南岸区民政局相关负责人介绍，经过实践探索，“大民生·微益案”已形成了逻辑连贯的“五步”工作法——挖骨干→建团队→获资源→见改变→促参与。

　　第一步，征集益案“挖骨干”。社工深入社区开展多元化宣传，鼓励和引导社区居民们提出自己真正关心的问题，在此过程中“捕获”长期参与社区服务的典型代表和骨干力量。

　　第二步，促进共识“建团队”。聚焦居民需要，鼓励发起人动用个人在社区的资源网络和影响力寻找至少5名社区居民成为队员，组建具有共同目标和共同背景的益案团队。在此过程中，社工充分赋能，引导团队不断形成共识，进而形成可行性的行动计划。

　　第三步，公开路演“获资源”。举办一场以益案团队为主的公开路演大赛，同时邀请人大代表、政协委员以及企事业单位等社区公益慈善资源通过认领、认捐、志愿服务等方式参与其中，进一步促进社会多方协同参与社区治理。

　　第四步和第五步是落地实施“见改变”、持续赋能“促参与”。社工陪伴支持益案项目落地实施，最终将益案团队培育成为持续参与社区治理的社区社会组织，让益案团队成为社区“内核”，带动居民解决社区矛盾、优化社区环境、推动社区治理，形成可复制、可传递的经验模式。

　　从2016年起，南岸区民政局每年支持15万至20万元，将“大民生·微益案”交由南岸区益友公益发展中心承接实施，一年覆盖一个镇街。

　　目前，“大民生·微益案”已撬动社会资源400多万，上百家社会单位踊跃参与，深度挖掘了社区居民骨干200多人，孵化培育了60多支社区社会组织，重点围绕居家和社区养老、社区环境治理、儿童友好社区建设等议题开发提炼了80余个品牌项目，有效回应了超过10万人次以上社区居民的服务需求，问卷调查显示接受服务和参与服务的居民满意度高达98%。（记者 张莎）